CIPP模式对成人高等教育政策评估的创新性研究

陈珍珍

摘要：在介绍CIPP评价模式基本内容的基础上，对基于CIPP的成人高等教育政策评估创新性进行分析，其创新性为模式的创新性和成人高等教育政策评价机构的出现。并试图结合CIPP得出成人高等教育政策评估的新思路：成人高等教育政策决定评估、具体政策文本产生、成人高等教育政策运行过程评估、成人高等教育效果评估。

关键词：CIPP;成人高等教育政策评估;创新性

1 CIPP模式的基本内容

1.1 斯塔弗毕姆的评价观

1.1.1 评价要素。斯塔弗毕姆认为，评价不能局限于确定目标是否达到，而是一个为作出某种决策而描述，获得和提供有用信息的过程，其最重要目的不在于证明而在于改进。评价只有符合服务对象才是有价值的，最有用的评价应是能够为决策者提供反馈信息。CIPP模型围绕政策的计划（目标）、执行、结果来评估，它是为决策提供有价值的对策、最大限度地发挥其成效的一种评估模型。

1.1.2 评价特征。

（1）评价应是正规机构，而非仅仅是一项特别活动。

（2）只有在现有的信息不足时，才有必要采用“CIPP”模式中的4种评价，但不必要按程序全部进行。

1.2 成人高等教育政策中CIPP模式的具体构成

C代表了成人高等教育制定时需要分析的各种背景;I代表了成人高等教育政策的输入部分，即得到了相应政策;P代表了成人高等教育政策的过程，即在实施的过程中得到的相应问题，以及如何解决这些问题、分析问题等等;P代表了正在实施的成人高等教育政策的最后的成果，即成绩，比如说这个政策颁发的好不好，作用大不大，带来的经济效益和社会效益的问题。

背景评价是在明确现实背景后确定决策目标，即背景（成人高等教育政策出台的背景及目标）并评估教育对象的需要，问题。输入评价是在确定了成人高等教育相关的决策目标以后，对现有成人高等教育的环境提供所需条件，以及成人高等教育使用的资源以及其他成人高等教育相关的备选成人教育的的一些政策评价，从而在这个成人教育政策的实施前得到具体的成人高等教育政策文本，即输入（具体的成人高等教育政策文本）。过程评价是对成人高等教育政策的计划实施的相关过程进行检查，确定或预测实施过程中或成人高等教育政策执行中的不足与缺陷，为前面的成人高等教育输入评价的制订者提供反馈信息，也为成人高等教育输入评价政策进行修改和解释计划提供指导。成人高等教育政策成果评价是对成人高等教育政策所进行的测量，解释与判断。

2 成人高等教育政策评估研究现状

2.1 缺乏成人高等教育的特色

目前与我国成人高等教育有关的政策评估并没有，大多只是文件颁布，和相应的受众，比如成人教育学生的评价和分析等等，大多是以意见或建议的文件以很小的格局散落在在高等教育或是成人教育的政策中，并没有突出成人高等教育的相关特色，致使目前普遍存在成人高等教育不突出、没有特色的问题。

2.2 重“量”不重“质”

目前，成人高等教育政策数量已有较大一部分内容了，然而在质量上仍存在较大问题。目前某些成人教育机构现在主要由一些传媒大学、广播大学等等，以及相应部分高等教育机构的继续教育学院发展或者提供一些成人高等教育政策的评价或者评估等等，但是由于成人教育发展缓慢，其相应的理念没有转变，政策只关注受成人高等领域的数量多少，并没有在乎这些政策颁布的质量如何。

2.3 重“利”不重“益”

“利”就是带来的好处，即给成人高等教育带来的利益。“益”既是带来的好处又是给别人回报的好处。目前成人高等教育政策在实施的过程中过于追求带来的好处，即给成人高等教育带来的经济效益，忽视了成人高等教育政策给他人带来的益处，即社会效益的多少，这样的弊端直接导致其带来的经济效益与社会效益严重失衡，影响了成人高等教育政策的发展与颁布。

3 CIPP理论框架下的创新性

CIPP理论框架下的创新性主要分为四步：第一步即指成人高等教育政策我们要设置时的的环境和背景以及目标是什么，这个部分的相应创新，即了解民情，注重社会效益;第二步通过了解民情和注重社会效益得到体现特色的社会效益的成人高等教育政策文本，这部分的创新即形成特色的有社会效益回报的政策文件或者意见等等;第三部分是本研究最有特色的地方，即监督，分析特色的已经执行的成人高等教育政策，创新之处在于对于过程的一个分析;最后一部分则是经过很长的一段时期，体现成人高等教育政策执行效果对此阶段成人高等教育政策发展的创新，现有成人高等教育政策就是典型的目标-达成式，缺乏新意，毫无特色。

3.1 模式的创新性

3.1.1 背景评价的创新性在于突出重难点，选择关键问题。背景评价显示出了现有成人高等领域有什么样的的问题，哪些问题对于成人高等教育发展很重要，或者这个问题很难突破，是现有成人高等教育阶段亟需解决的难题，突出了成人高等教育这个问题环境下的重难点。关于问题的相关的背景的评价是成人高等教育政策进行决策的基础，体现了将要制定的相应政策对于广大成人高等教育领域人群，包括相应的成人教育研究者、成人高等教育工作人員、受教育者的需要问题，即在特定的社会背景、人才需求、经济发展的条件下，成人高等政策建设中出现哪些政策问题，包括哪些重点和目标。

3.1.2 输入评价的创新性在于输入不同的信息之后得到最终结果。输入，即信息输入得到一个结果，在这里便是通过输入背景评价的很多信息，加上相应的程序、编码，这些编码便是确定了部分成人高等教育问题之后，编码相应的现有环境下的可实施性，所谓的可实施性既是我们能不能使得这个政策实施出来，主要包括分析各问题实施方案实施过程中可利用的人力、物力、财力等资料，得出成人高等教育建设的具体政策方案。

3.1.3 过程评价的创新性在于动态追踪，适时解决。过程评价是一种跟踪式的动态评价，可以根据在现有阶段的环境下，已经对成人高等教育政策进行实施，在很长的一段时间内通过相应的政策评价机构，在这里可以用成人教育机构和高等教育机构的专门政策实施部门进行监控，可以通过出现的相应问题是对政策方案实施过程是否有效利用现有的成人高等教育政策建设资源进行判断并获取相应反馈信息，即针对过程（成人高等教育政策执行过程）进行适时监控，得到成人高等教育学者的对政策文件的客观评价。

3.1.4 结果评价的创新性在于评价对象多元化、评价方法有用化。结果评价不能仅仅是一方进行评价，应该是很多方面进行评价才可进行，比如通过教育学者的评价、教育者的评价，以及受教育者的评价、评价对象应当多元化，搜集的评价结果应当全面化，从个人、团体的评价结果进行搜集。评价方法应该是通过定性和定量分析的方法来判别成人高等教育政策建设的效果，单单的定性和仅有定量都是不足的，应当使得评价方法有用，评价到位。

3.2 成人高等教育政策评价机构的出现

通过针对斯塔弗毕姆的评价观分析，不难看出，由于CIPP模式的四个要素的政策评价过程，针对成人教育政策或者高等教育政策这样教育政策的子系统来看，未免过于繁杂。但是针对成人高等教育政策这样的散见文件和建议等，可以采用这种CIPP模式的评估方式。但是为了使政策更加有效地实施，应该采用的方式为形成专门地成人高等教育政策评估机构。

4 基于CIPP模式的成人高等教育政策评估的运用分析

4.1 背景评价-成人教育政策决定的评估

背景评价的目标评估过程主要是成人教育政策决定的评估。主要包括三个方面：成人高等教育政策问题的认定，成人高等教育政策议程的设立，成人高等教育政策的决定。

4.1.1 成人高等教育政策问题的认定。主要看成人高等教育问题能否引起社会和公众的关注，能够将成人高等教育问题转化成成人教育问题或者高等教育问题等公共教育问题再转化为成人高等教育政策的过程。主要内容有：1）有哪些成人高等教育问题，受关注度多少？2）成人高等教育里面的这些问题是否清楚明了？3）这些问题的严重程度如何？4）影响因素的分析：与成人高等教育学生的发展，经济因素，社会关注因素，以及问题的变化因素，可以评估的因素等等。5）是否可以评估，正向影响大于负向影响？政策与哪些政策主体对接，为哪些主体服务？对应的价值有哪些，对应的优势是什么？等。

4.1.2 成人高等教育政策议程的设立。主要分为两种：公众议程和政府提出的政策议程。根据成人高等教育现行的政策和文件来看，更多的是政府提出的政策议程。在本文中的背景评价过程主要采用的公众议程。由非政府的个人和团体根据社会情况提出的政策问题被公众广泛议论。

4.1.3 成人高等教育政策的决定。成人高等教育政策的决定主要有三种模式：理性模式，渐进模式和综合模式。由于背景评价属于综合性的过程，笔者首先想到的模式是理性模式和综合模式的运用。理性模式主要是客观分析得出政策决定，试图找出最佳方案，在笔者看来此模式主要针对的新出现的政策问题所作出的决定。综合模式是根据出现的问题在现有的政策下采用理性思考作补充和增加的模式。主要是针对已经有的政策衍生的成人高等教育问题。

通过这三个部分，形成了背景评价使用的主要方法包括系统分析，调查，文件探讨等。强调根据评价对象的需要对成人高等教育政策建设的问题做出判断，看两者是否一致，确定提供这些需要的机会，判断已提出的目标是否充分发现政策主体的需要。背景评价是为主要是在决策实施之前，得到的成人高等教育政策建设的计划，为后面出现的成人高等教育输入的决策服务，是对成人高等教育政策建设目标的诊断性评价，主要是描述、诊断成人高等教育所面临的环境，需求、机遇、障碍，由此设定成人高等教育政策建设的目标和制定发展规划。

5 输入评价-成人高等教育政策具体政策文本的出现

输入评价的主要内容包括成人高等教育政策的表达和成人高等教育政策合法化的过程。

5.1 成人高等教育政策的表达主要是规范写政策文件的过程

实施规范写政策文件的过程的评价是必要的，同时此设计更符合政策决定要求，在规范写成人高等教育政策的过程思考这些问题：还有哪些备选评价？为什么选择目前这一评价？怎样设计这一评价的实施策略？

5.2 成人高等教育政策合法化。

通过在写规范文件的过程中思考上面的问题并得到合法的成人高等教育政策文件。通过背景评价得到了很多的问题，以及相应的关键问题，可是哪些问题应该专门解决，或者最好地解决，或者亟需解决，或者缺乏相应的解决过程中的部分，主要是人力、财力不足等等，通过多方面的分析，得到最合适的问题并分析出结果并且给予相应的成人高等教育政策的法律性，使得最终得到的政策具有法律效益。主要内容有：成人高等教育政策的发展是否符合相应的成人学生的发展需求;成人高等教育政策的颁布能否满足成人学生的实践学习要求;国家和地方给与的经费支持能否保证成人高等教育发展和满足成人学生的需要等。

5.3 过程评价指向成人高等教育政策建设的运行过程评估

过程评价的主要内容包括：成人高等教育政策的情况如何？是否根据成人高等教育的情况进行政策实施？实施过程中是否有效利用了可用资源？政策执行的情况如何？政策是否需要进行部分修正？需要修正什么部分？为何需要修正？主要内容有：是否在过程中促进广泛的个人自学和社会助学活动的发展;成人高等学校造就和选拔德才兼备的专门人才的情况、推进在职专业教育和大学后继续教育的发展情况、提高全民族的思想文化水平和综合素质等。过程评价是为成人高等教育政策建设的教育实施决策服务，是对成人高等教育政策建设运行的高效性评价，目的是对配置的资源进行有效实施，同时发现在实施过程中存在的问题与不足，为成人高等教育后续建设提供反馈信息。

5.4 结果评价指向成人高等教育政策建设的效果评估

成果评价的主要内容包括：评价是否解决了这个成人高等教育政策的问题？评价是否满足评价对象的需求？评价是否运用的评价方法的有用化？评价的实施产生了哪些预期效果与非预期效果：正面效果与负面效果？评价带来的效益，尤其是社会效益的大小？成果评价的主要方法包括：对结果的标准作出操作性定义和测量，收集与评价有关人员对结果的判断，对结果进行质量分析。评价的内容包括成人学生素质、成人高等教育质量、成人高等教育的满意度和推荐度、社会对成人高等教育学生的评价。结果评价是为成人高等教育政策建设的再循环决策服务，是对成人高等教育政策建设的形成性评价，是对成人高等教育政策建设目标的实现程度提供相应信息，以形成成人高等教育政策建设决策。

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（作者单位：云南师范大学成人继续教育学院）