清代广顺州管理略论

李宗璘

摘要：清代广顺州，指以今贵州省黔南布依族苗族自治州长顺县为中心的地区。早在明代，广顺州经历金筑土司统辖，后“改土归流”废金筑安抚司置广顺州。清代，继续完善广顺州建制，通过调整行政区划、设官建制、颁行“禁令”等管理措施，促进了社会的稳定，为推进民族地区的开发与治理创造了条件。

关键词：管理;广顺州;清代

1 调整行政区划

清代广顺州辖地甚广，清政府在广顺地区实行里寨、枝寨两种行政区划制度。这里，“里”与“枝”均为州以下的二级行政单位。各“里”、“枝”下又划分若干“寨”。“里寨”制度在广顺州设置较早，“皇清因之，编户十里。”广顺州境内设置的“里”，主要有忠顺、从仁、长治、归德、太平、来格、久安、来远、维新、首善10里。其中如忠顺里，管辖摆雅、荫青等数十寨;从仁里，亦辖天鹅、掌克等数十寨。广顺州所辖的“枝”，主要有改雅、松冈、开弄、归善、梭把、潮井、谷增、鸡场、猛昌、摆塘10枝。其中如改雅枝，管辖革当、改雅等数十寨;松冈枝，管辖松冈、摆冈等数十寨。由于越来越多的“生苗”不断纳入广顺州，这里的“里—寨”与“枝—寨”制长期得到发展。二者的区别在于，里寨制设置较早，与王朝版图内其他地区的里甲制相同，大多设于距州治较近的广顺北部地区，其“熟苗”与汉民相对较多;枝寨制大多分布在距州治较远的广顺南部地区，这里的“生苗”相对较多。清代在广顺州实行里寨与枝寨行政区划制度，目的在于将境内各民族及各地域组织起来，方便管理，从而强化清王朝在这一地区的统治。

2 设官建制

2.1 官僚系统的完善

康熙四年（1665年）之后，广顺州的官僚系统逐步完善。一是设置州判。明万历四十年，金筑安抚土舍金大章“乞改土为流，设官建制，钦定州名，铸给印信，改州判为流官。”四川人包一鸣为广顺州第一任州判。清朝控制广顺州以后，裁并广顺州判，割广顺州地置长寨厅，后又废长寨厅为长寨州判，隶属于广顺州。二是设立学正、训导。康熙三十八年（1699年），贵州巡抚王燕题请设立广顺州学，并设学正一员，都匀举人周士凤担任广顺州学首任学正。康熙四十三年，增设训导一员。三是设立吏目。广顺州建置之初即设吏目，杨宗周、周龄六等先后担任广顺州吏目，其职主要掌管一州文书等事务。此外，又设医学典科、阴阳学典术等官职，均各为一员，官僚系统日渐完善。

2.2 武备官职的设置

清初，广顺州境内苗民起事接连发生，云贵总督鄂尔泰题请移贵阳同知驻广顺州长寨，设立贵阳府长寨理苗同知厅。长寨厅下有长寨营，设参将一员、守备二员、千总二员、把总四员、外委六员、额外三员、马步战守兵六百九十九名。分防广顺、羊角、同笋等十五汛。另有右军守备一员、千总一员、把总一员、外委三员、额外一员、马步战守兵三百五十四名，安设平寨、巴茅哨、燕旗堡等十四塘，各有塘兵三至十五名不等。如高寨塘兵五名、谷隆关塘兵十五名、响水塘兵三名、董纪塘兵五名、石燕关塘兵四名、克细塘兵三名、沙子关塘兵三名。乾隆三年（1738年），总督张广泗题请“通省偏僻未设铺兵之广顺州等处添设。”清王朝还在广顺州设置了专供递送公文的铺兵。

2.3 土流并治

明朝万历四十一年（1613年），广顺州始设流官知州，调江西吉安府举人万曰栋担任广顺州首任知州。清顺治初年，原广顺州土知州金汤立内附，仍置广顺州。十年（1653年），金汤立无嗣，其弟金汤永袭替广顺土知州职。十三年（1656年），清廷在广顺州始派流官，以四川涪州恩贡生文自孔为广顺州知州。康熙二年（1663年），广顺州土知州金汤永因受刘鼎事件牵连，遂被削去土知州一职，金筑土官承袭至此中断。之后，为了争取地方势力的支持，又恢复罢免的土官，广顺州金世美被授予土知州职。康熙二十三年（1684年），广顺土知州金世美“为议叙土司等事”，欲恢复金筑土司职，朝廷以“案内不准承袭”，不仅拒绝其要求，还削去其土知州世袭之权。自此，土官制度在广顺州彻底终结，并由原来的“土流并治”变成纯粹的流官州。

3 颁行“禁令”

为了加强对广顺州的管理，减少“汉苗”之间的冲突，促进广顺州的稳定与发展，清王朝曾一度颁行过许多“禁令”。主要如下：

一是禁止土地兼并的“禁令”。如乾隆年间颁布的禁令：“禁汉奸私入苗寨勾引滋扰。……奏请自此次编查之后，如再有勾引流民擅入苗寨续增户口、买当田土者，将流民遁籍，并将勾引之客民立时驱逐出境。”该“禁令”是针对广顺州境内客民兼并苗民土地而颁行的，汉族客民兼并土地，苗民无地可耕，必然会引起社会的动乱。

二是禁止破坏公共资源的“禁令”。如立于道光九年（1829年）的《麦光护堤碑记》记载：“麦光水壩之设所以壅泉蓄水，使田不涸。于乾隆者也，前辈老城人修孟成桥坝口，蓄水以灌溉麦光之田，由来久矣。乃竞有无耻之徒，或擒鱼因而举锄挖奔，且或因其奔者而窃石以砌田坎，以造居屋者，往往而有。……于公同共议役后，如有人再挖奔坝口，且或盗窃石以砌田坎，或建房屋者，经查出，抬砌复坝口外，罚银十两，以维后患。”该碑为共商筹资修建堤坝，并立碑保护，对破坏者予以经济处罚。

三是严禁加收赋税的“禁令”。如道光二十年凯儒等寨共立的《告示碑》规定：“为严禁征收钱粮积弊事，照得住土作贡岁，有常经额外苛征，法当重究，所有道光二十年地丁钱粮，自开征以前，曾经示谕各花户，应遵照旧章，……凡有粮花户自遵照加五完纳，毋得抗延，包揽侵鱼。该书役亦不得从中抑勒，格外苛征。……自示之后，倘敢仍前苛勒生事，定即严拿究辨，绝不姑宽。”该碑内容为禁止乱加收赋税的“禁令”，这对于抑制贪官污吏横征暴敛，减轻百姓负担，不乏积极意义。

（作者单位：贵州民族大学民族学与历史学学院）