体制内的揭榜人

史珮瑾

“锋芒太露，不是好事儿，这是我刚开始工作时我的领导教给我的道理。”这是一名在体制内工作了30年的老干部总结的工作经验。

揭榜，无疑是他口中会暴露“锋芒”的事之一。因为揭榜意味着成为关注焦点，一不小心就可能成为“众矢之的”。

但悬榜多发生于体制内，揭榜的也多是体制内的人。也正因此体制内的揭榜人，对于揭榜这件事，他们的心态更复杂。

“众矢之的”的心态

榜文上的任务难，成功与否的不确定性也就随之而来。“大家面对张榜，心态很复杂。”一名曾多次经历政府张榜求贤的官员说。

如果以结果作为分类标准，面对榜文主要分为两类人，即没能成功揭榜和已然成功揭榜的人。

“其实不是没能力揭榜，更多的时候是不敢揭。”和这名官员讲述的一样，这几乎是所有没去揭榜的干部的心态。面对榜文，他们首先会寻思自己有没有能力完成任务，能完成的可能有多大。当然还要考虑万一失败了，会面临什么样的惩罚。

尤其是揭榜之后如果没完成任务，或者在过程中出现了什么纰漏，可能会影响今后的发展，“更担心连累到其他同事”。曾主导2003年吉林省遼源市警务改革的任剑波说，“我们在改革过程中曾因为合并账户的问题让辽源警方失去了每年20万元的交通规费”。后来在改革过程中，辽源市基层警署因为名称问题又失去了评选全国先进的资格。“一旦出错，心里就觉得是自己对不起大家。”

除了害怕无法完成任务，讲究中庸之道，是让不少为官者面对榜文选择退避三舍的原因。中国有句老话儿，叫“枪打出头鸟”。做人做事力求低调是不少为官者的行事准则。

那名在体制内工作了30年的老干部表示，体制内有一部分明明没有能力揭榜，但却有强烈“酸葡萄”心理的人。“揭榜之后，他们会认为你是‘为出政绩强出头，或者是‘一心只想往上爬。”也正因此，“劝退”了一批心理素质不那么强大的人。

但任剑波显然不是这类人。

作为成功揭榜的这类干部，任剑波说：“我不怕别人议论，就想做点实事儿，改变现状。”当时辽源的警力下沉率很低，警务资源没有得到充分发挥，在一线干了几十年的任剑波就带着想干实事儿的热血，开始了警务改革。

和任剑波一样，卢智旭也是抱着这样的态度去揭下了2011年温州市“现代服务业投资集团公司副总经理”这张榜文。“我心中明白， 揭榜的工程超难、超重、超紧，但我会贡献自己的一份力量。”

这是不少成功揭下榜文者的心态，揭榜成了他们施展自己理想抱负的途径，由此他们可以凭借自己的所长一改当下体制内的困境。

其实就完成任务的结果而言，或“成王”或“败寇”的局面让揭榜这件事多了些“利弊权衡”的色彩，也因此有一些干部认为揭榜不失为一次机会，一次“冒进”也许可以换来“平步青云”。

“揭榜确实可以让一些有真才实学的年轻官员实现‘弯道超车。”因为榜上的任务大多难、重、急，完成任务的同时意味着揭榜人可以立下“赫赫战功”。“大环境下，体制内有时会‘论资排辈，以年龄和工龄作为判断一个人能力大小的标准，但这其实是不合适的。”2011年首次推出“张榜招选”制度的温州市委组织部相关官员介绍。

“搏一搏，单车或可变摩托”——这是不少揭榜人的想法。虽然有些“投机心理”，但也并不失开拓进取的精神，正如卢智旭说，“总得有人第一个站出来完成这件事”。

而这样的心态对于整个政治生态也是有好处的。浙江省委党校副教育长、教授吴锦良说： “这能够促使很多干部主动作为，在自己的岗位上做出成绩。”可以说，正是那些“冒进”的揭榜人的心态，刺激了更多干部的潜能和进取心。

体制内外，揭榜有不同

面对榜文，来自体制内和来自体制外的揭榜人，他们完成任务的风格也大有不同。

毕竟是政府张榜，来自体制内的揭榜人还是有一些“优势”在的。这个“优势”首先体现为对政策解读更到位。因此，在完成任务的过程中面对问题自然更有针对性，工作效率就可以大大提高。

“因为来自于体制，所以就像是提前了解了‘游戏规则，不至于完全抓瞎。”吴锦良说。

但是也正因为来自于体制，让这些揭榜人的机会成本更高。“揭榜之后，既不存在电视剧里演的那种有丰厚的赏金，也不存在官运亨通，更像是在完成自己分内的事。”四川省资阳市某局一科级干部表示，“并且风险更大，一旦任务失败还会影响未来的发展。”

也就是说，体制内的人面对揭榜“优势”不等于“胜势”，体制内的身份对于揭榜人来说是有利有弊的。

任剑波回想起自己进行改革的情景依旧觉得有些“心惊肉跳”，“想要动手干又觉得伸不开手脚。面对众人的怀疑，当时我甚至做好不再继续做领导工作的打算，准备‘告老还乡。”任剑波也曾透露自己作为一个体制内揭榜人的无奈。

反观来自于体制外的揭榜人，他们少了些束缚和顾虑，做起事情来更加“大刀阔斧”，也因此更有冲劲儿。“他们少了许多后顾之忧，更善于创新，有时候会剑走偏锋，但偏偏行之有效。”不少干部表示。

此外，体制内和体制外的揭榜人还有很大一点不同在于揭榜“献智”的思路不同。

近年来，有不少政府都推出了悬赏“金点子”的政策，鼓励大家纷纷献计。一方面，体制内的人因为更了解政府运行机制，所提出的策略多集中于“内”，尤其是像经济社会发展和政策改革转变这类内容，颇具有针对性。另一方面，与体制内的人“身在庐山中”相比，体制外的揭榜人更侧重于关注身边的民生问题，更专注于在一些容易被忽略的问题上下功夫。

在完成榜文任务中，对于持续时间长的任务，体制内的人相对而言更能够接受。其实，当系统失灵问计于天下时，揭榜无论于政府于个人而言都是一个“双赢”的选择。

2016年5月，河北邯郸广平县地税局因为税收难题，在微信工作群和QQ群张榜求贤。最后30多个干部揭榜，在“推行ONLINE服务”“共建O2O涉税事项”等多个疑难问题攻坚行动中，让难题得到了全面整改。也正是因为干部们的集思广益，让广平县地税局通过系统数据整合，在2017年避免了2次税收风险，减少了高达11万元的税收损失。

而在所有揭榜人那颇有几分“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气背后，无论其来自体制内还是体制外，他们都印证了那句“英雄不问出处”。