英雄不问来路

康琴

悬榜，求的是应急之策、破局之才。

1980 年，江西无线电厂发生了一次悬榜事件：张榜从群众中为新成立的民品設计所物色所长。有媒体报道称这是“一项不平常的决定”，反对的不少，就连最后有人榜揭了，揭榜人还被卡在资历跟身份等条件上面。

还是当时厂长力排众议，这次悬榜才得到落地。为此，“职工们奔走相告，都说厂里解放思想，讲话算数！”

悬、揭之间，双方超越了旧有的系统，搭建了条才、智非常规脱颖而出的捷径，在无形中订立的契约下参与合作，按照现实逻辑运行下去，有奖有罚。

悬榜，博弈破局

如果说，“重赏之下必有勇夫”是古代悬榜的最大特点，进入现代，悬榜在不同阶段有不同特点。

江西无线电厂时期的悬榜，多是乘改革开放的东风，多为国企领域的承包或者人才选拔。上世纪90年代后，政府悬榜转向招商引资、大项目建设等经济发展上，时至今日一些地方在“啃”这方面“硬骨头”时，也会采用这种方式。

黑龙江省勃利县2015年悬榜找破局“互联网应用示范村”的人。当时，勃利县刚获批国家级电子商务进农村综合示范县，要打造一个独一无二的“互联网应用示范村”，但没人会运营这种项目。榜悬出去后，被一名26岁的小伙子揭了。这个小伙子单枪匹马来到村里，从注册公司、召集人员到对整个项目的全盘了解并做出短、长期的发展规划，只用了20多天时间。

现在悬榜则多在社会治理、科技发展领域。2016年，贵阳市南明区城管局面向全球悬榜50万元，以求解决城市垃圾暴露、占道经营、城市“牛皮癣”、窨井盖缺失等四大城市治理难点的应急之策。2011年，绍兴县向全国悬榜300万元，求解印染污泥的“二次污染”难题——印染业是当地传统优势产业之一，当时占全国印染行业30%的份额。

随着党政机关人事制度的规范与完善，悬榜逐步有“悬人”“悬智”的区别。

“悬智”面向全社会，重在解决难题，多是科技类的，比如科技领域的“揭榜挂帅”，从 2016年自上而下在全国推开以来，已经成为各地关键核心技术攻关的主要方式，可谓“办法不问出处”。

“悬人”则多面向体制内，较少有体制外的人参与。也有例外的情况，不少地级市党报都有过悬榜招贤，在未纳入机构编制管理的新闻工作者中招副总编辑。这类似一些地方政府机关内的政府雇员，虽没有打破身份限制，却也尽量做到“英雄不问来路”。

“这增加了我们工作的难度。”一名组织系统的干部告诉记者，“悬人”意味着要打破一些现有的制度，新建一套选人、识人的标准，打破多少、怎么建不仅是技术问题。不过他也坦承，“悬人”能增加干部来源渠道，让他们在更大范围内挖掘人才，对激活干部队伍的状态非常有用。

不过说到底，两种悬榜都是一种非常措施。它本身就意味着一个原有系统失灵，解决不了面临的难题。

榜是否能悬出来，古代封建体制下，君权至上，只要权威足够就行，现代则需要与原有系统博弈，需要破局的勇气，需要思想解放的氛围。西部一县级干部给记者讲了件几年前当地“悬”招商办主任的事，颇具典型意义。

那时候，当地开发区刚成立要大力招商，人员素质要求与坐办公室完全不一样。县长想在全县乃至全市悬榜招人，常委会上争议很大，有说不符合人事制度的，有建议低调点好，说什么的都有。“最后还是县委书记请示市委书记，才拍板定下来。”

“榜”怎么“悬”争议也很大。“人事本来就敏感，这种方式没得制度背书，出了问题谁都不愿意负责，都很谨慎，事情定下来后又讨论了一个多月。”上述县级干部称，一次常委会上，组织部的人汇报方案，还被一名常委拍桌子骂了一通。

最后县委书记综合大家意见，提出悬榜内容不设太多条条框框，免得有夹带私货的嫌疑，越简单越好，就是任务、奖惩。奖就是职位，取消掉经济奖励，但保障方面条件给够;至于惩，定了个“军令状”以一年考核期为限，完不成招商任务的，回原单位任非领导职务。

上述县级干部称，没有出现电视里演的那种挂在门口的榜单，当时一名县委常委提出不发文，只形成常委会会议纪要，书记在一次全县大会上公布，大家都同意了。“反正只要事情做成了，就行了噻。”

揭榜，过关斩将

作为特殊的招募方式，启用悬榜往往有特殊的历史背景。

古代悬榜求才多是困于信息闭塞，政府行政效力低下，需要民间力量作为补充。江湖郎中妙手回春、无名高手力挽狂澜，也满足了大众对“高手在民间”的想象与最高致敬。

揭榜者莫不是意气风发，都有两把刷子，不过他们并不是传奇演义中那样的无名者。毕竟，需要悬榜的都是难题，揭榜之后牵涉授权，谁会将难题的全部解决权交给一个完全不了解的人呢。

江西无线电厂悬榜事件中，揭榜成功的叶荪泉原本就是该厂的青年技术员，也算知根知底，才不仅跨越了资历浅、不是党员等障碍，还被授权自己挑选副手和管理干部。

不过也有例外。上世纪八十年代，常州织袜总厂悬榜，谁能管好食堂谁就来揭榜。没想到第二天来揭榜的居然是一名曾经劳动教养过两年的人。在当时厂长支持下，此人揭榜成功，两年下来，在他管理下食堂已成为厂里有口皆碑的文明部门。后来，这个桥段还被写进上海沪剧院一个戏剧中。

悬榜需要勇气，揭榜也不是如影视剧里那般简单地走到皇榜告示前轻轻摘下。英雄不问来路，办法不问出处，但也需要上道保险——层层过关。一路过关斩将的揭榜之路，就是不拘一格降人才的弯道超车。比如2011年温州的干部任用的“张榜招选”制——谁能“攻山头、炸碉堡”，就给谁“坐位”。

这一新的干部选拔制别具一格，不同于公开选拔制的“以岗位职务选干部”，而是公开张榜，“以工程项目选干部”。

温州市委组织部张榜3个工程：市郊绕城高速西南线前期、市区西部一处大地块动迁和五宗集体土地征收、“商贸城”综合市场改造。市委同时告示：有谁能啃下这些硬骨头，就委以副县级职务，让其担任市交通局副局长、市工务局副局长、市现代服务业投资集团公司副总经理。

而揭榜者不仅要写“揭榜方案”，面对专家组进行答辩，还需要在当地市委常委会上按1：2比例票决后进行带职试岗。1—2年工程完工后，组织业绩考评，最后才正式任职。

从众多揭榜者来看，即便面向全社会的悬榜，揭榜者中默默无闻的草根也极少，多是行业内的精英。

挂帅：参与契约

悬榜翻译成现代学术术语，大致是行政承诺、行政悬赏。作为一种非强制的行政行为，从本质上来说，都是政府遇到有自身无法解决的难事时，通过悬赏来鼓励现有力量、民间力量帮忙解决问题，强调多主体的参与。

这在现代社会越来越成为打破壁垒、鼓励参与、激活资源的一种方式，在悬榜、揭榜之后，通過“挂帅”在社会形成一股合力。不仅需要主政者有破局的勇气，还需要整个行政系统观念的转变，比如破除“政府万能观念”。

一科技公司高管谈到，该公司去年揭了一个科技攻关项目的榜。本以为可以按照研究规律自己做事，“没想到相关主管部门三天两头要材料、来调研，生怕我们不做事。从他们的角度看，这可以理解，毕竟几百万投进来了。但政府主管领导调研中时不时提出这要求，指明那方向，忽视专业意见，完全打乱了研究节奏，不胜其扰。”

他建议，悬榜、揭榜更像是双方签订的一份契约，既然是契约就应该按照市场规则来做，寻求相对人的协商与合作，提升相对人的积极性，利用相对人掌握的资源来帮助政府解决问题。

2002年，重庆大渡口区政府通过当地媒体向社会悬榜，公开招募讨债队伍，帮助政府追讨债务，并允诺追回欠债者，按追回债务总额的15%—25%进行奖励。虽然这种做法不值得提倡，但它的运作过程就具有契约与参与精神。

大渡口区政府在悬榜中公布了54家单位和个人、8000多万元的债务作为招标追债项目。规定对前来应征参与讨债的单位和个人，要先如实填写单位和个人的基本情况，并详细写出讨债的实施方案、步骤、方法。这些步骤、方法的实行必须在法律允许的范围内进行。单位个人与政府有关部门还要签协议，一切按照协议办，只有当讨债人安全受到威胁时政府才出面。

因为涉及政府债务，这个悬榜舆论引起争议是必然的，后来欠债人主动认账，悬榜一事不了了之。显然，并非所有的悬榜都会有揭榜，或者揭榜后都能把问题解决，也可能烂尾。

温州2013年先后遭遇一系列环境污染事件后，悬榜召集能人贤士来治理大气污染。第一名揭榜的治污高人是做餐饮的，而榜单上的很多污染难题，都是技术难题，据当地企业称，“在国内同行业，目前还没有看到谁能解决。”

湖北省大冶市还曾因重金“悬榜”遭过质疑。据当地2008年印发的《大冶市招商引资和外贸出口奖励办法》规定，谁能邀请世界500强企业董事长、总裁或总经理到大冶市考察，每人次由当地财政奖励1.2万元;如成功引进项目，最高可以奖励50万元。对这项招商引资规定的争议在于：拿财政资金奖励招商引资，实质上一定程度上暴露了政府的懒政和随意性。

悬榜需要谨慎，尤其可能存在公权力的滥用，后果往往不可想象。

当然，这不是要因噎废食，试都不试下用悬榜解决问题。作为一种鼓励社会参与、挖掘人才的方式，悬榜和容错纠错等举措一样，都是传递鼓励干事创业的信号、搅动干部干事创业精气神的方式。揭榜考虑的是能力，悬榜考验的则是担当。中共中央办公厅日前印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，明确提出充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，激励广大干部在新时代勇于担当、奋发有为的重要举措。鼓励谨慎地多用悬榜等方式，尤为必要。

江西无线电厂。

贵阳市南明区城管局在全球悬榜50万元，以求解决城市垃圾暴露、占道经营、城市“牛皮癣”、窨井盖缺失等问题。