英雄不问来路

2020-05-26 01:49康琴
廉政瞭望·下半月 2020年3期
关键词:干部政府

康琴

悬榜,求的是应急之策、破局之才。

1980 年,江西无线电厂发生了一次悬榜事件:张榜从群众中为新成立的民品設计所物色所长。有媒体报道称这是“一项不平常的决定”,反对的不少,就连最后有人榜揭了,揭榜人还被卡在资历跟身份等条件上面。

还是当时厂长力排众议,这次悬榜才得到落地。为此,“职工们奔走相告,都说厂里解放思想,讲话算数!”

悬、揭之间,双方超越了旧有的系统,搭建了条才、智非常规脱颖而出的捷径,在无形中订立的契约下参与合作,按照现实逻辑运行下去,有奖有罚。

悬榜,博弈破局

如果说,“重赏之下必有勇夫”是古代悬榜的最大特点,进入现代,悬榜在不同阶段有不同特点。

江西无线电厂时期的悬榜,多是乘改革开放的东风,多为国企领域的承包或者人才选拔。上世纪90年代后,政府悬榜转向招商引资、大项目建设等经济发展上,时至今日一些地方在“啃”这方面“硬骨头”时,也会采用这种方式。

黑龙江省勃利县2015年悬榜找破局“互联网应用示范村”的人。当时,勃利县刚获批国家级电子商务进农村综合示范县,要打造一个独一无二的“互联网应用示范村”,但没人会运营这种项目。榜悬出去后,被一名26岁的小伙子揭了。这个小伙子单枪匹马来到村里,从注册公司、召集人员到对整个项目的全盘了解并做出短、长期的发展规划,只用了20多天时间。

现在悬榜则多在社会治理、科技发展领域。2016年,贵阳市南明区城管局面向全球悬榜50万元,以求解决城市垃圾暴露、占道经营、城市“牛皮癣”、窨井盖缺失等四大城市治理难点的应急之策。2011年,绍兴县向全国悬榜300万元,求解印染污泥的“二次污染”难题——印染业是当地传统优势产业之一,当时占全国印染行业30%的份额。

随着党政机关人事制度的规范与完善,悬榜逐步有“悬人”“悬智”的区别。

“悬智”面向全社会,重在解决难题,多是科技类的,比如科技领域的“揭榜挂帅”,从 2016年自上而下在全国推开以来,已经成为各地关键核心技术攻关的主要方式,可谓“办法不问出处”。

“悬人”则多面向体制内,较少有体制外的人参与。也有例外的情况,不少地级市党报都有过悬榜招贤,在未纳入机构编制管理的新闻工作者中招副总编辑。这类似一些地方政府机关内的政府雇员,虽没有打破身份限制,却也尽量做到“英雄不问来路”。

“这增加了我们工作的难度。”一名组织系统的干部告诉记者,“悬人”意味着要打破一些现有的制度,新建一套选人、识人的标准,打破多少、怎么建不仅是技术问题。不过他也坦承,“悬人”能增加干部来源渠道,让他们在更大范围内挖掘人才,对激活干部队伍的状态非常有用。

不过说到底,两种悬榜都是一种非常措施。它本身就意味着一个原有系统失灵,解决不了面临的难题。

榜是否能悬出来,古代封建体制下,君权至上,只要权威足够就行,现代则需要与原有系统博弈,需要破局的勇气,需要思想解放的氛围。西部一县级干部给记者讲了件几年前当地“悬”招商办主任的事,颇具典型意义。

那时候,当地开发区刚成立要大力招商,人员素质要求与坐办公室完全不一样。县长想在全县乃至全市悬榜招人,常委会上争议很大,有说不符合人事制度的,有建议低调点好,说什么的都有。“最后还是县委书记请示市委书记,才拍板定下来。”

“榜”怎么“悬”争议也很大。“人事本来就敏感,这种方式没得制度背书,出了问题谁都不愿意负责,都很谨慎,事情定下来后又讨论了一个多月。”上述县级干部称,一次常委会上,组织部的人汇报方案,还被一名常委拍桌子骂了一通。

最后县委书记综合大家意见,提出悬榜内容不设太多条条框框,免得有夹带私货的嫌疑,越简单越好,就是任务、奖惩。奖就是职位,取消掉经济奖励,但保障方面条件给够;至于惩,定了个“军令状”以一年考核期为限,完不成招商任务的,回原单位任非领导职务。

上述县级干部称,没有出现电视里演的那种挂在门口的榜单,当时一名县委常委提出不发文,只形成常委会会议纪要,书记在一次全县大会上公布,大家都同意了。“反正只要事情做成了,就行了噻。”

揭榜,过关斩将

作为特殊的招募方式,启用悬榜往往有特殊的历史背景。

古代悬榜求才多是困于信息闭塞,政府行政效力低下,需要民间力量作为补充。江湖郎中妙手回春、无名高手力挽狂澜,也满足了大众对“高手在民间”的想象与最高致敬。

揭榜者莫不是意气风发,都有两把刷子,不过他们并不是传奇演义中那样的无名者。毕竟,需要悬榜的都是难题,揭榜之后牵涉授权,谁会将难题的全部解决权交给一个完全不了解的人呢。

江西无线电厂悬榜事件中,揭榜成功的叶荪泉原本就是该厂的青年技术员,也算知根知底,才不仅跨越了资历浅、不是党员等障碍,还被授权自己挑选副手和管理干部。

不过也有例外。上世纪八十年代,常州织袜总厂悬榜,谁能管好食堂谁就来揭榜。没想到第二天来揭榜的居然是一名曾经劳动教养过两年的人。在当时厂长支持下,此人揭榜成功,两年下来,在他管理下食堂已成为厂里有口皆碑的文明部门。后来,这个桥段还被写进上海沪剧院一个戏剧中。

悬榜需要勇气,揭榜也不是如影视剧里那般简单地走到皇榜告示前轻轻摘下。英雄不问来路,办法不问出处,但也需要上道保险——层层过关。一路过关斩将的揭榜之路,就是不拘一格降人才的弯道超车。比如2011年温州的干部任用的“张榜招选”制——谁能“攻山头、炸碉堡”,就给谁“坐位”。

这一新的干部选拔制别具一格,不同于公开选拔制的“以岗位职务选干部”,而是公开张榜,“以工程项目选干部”。

温州市委组织部张榜3个工程:市郊绕城高速西南线前期、市区西部一处大地块动迁和五宗集体土地征收、“商贸城”综合市场改造。市委同时告示:有谁能啃下这些硬骨头,就委以副县级职务,让其担任市交通局副局长、市工务局副局长、市现代服务业投资集团公司副总经理。

而揭榜者不仅要写“揭榜方案”,面对专家组进行答辩,还需要在当地市委常委会上按1:2比例票决后进行带职试岗。1—2年工程完工后,组织业绩考评,最后才正式任职。

从众多揭榜者来看,即便面向全社会的悬榜,揭榜者中默默无闻的草根也极少,多是行业内的精英。

挂帅:参与契约

悬榜翻译成现代学术术语,大致是行政承诺、行政悬赏。作为一种非强制的行政行为,从本质上来说,都是政府遇到有自身无法解决的难事时,通过悬赏来鼓励现有力量、民间力量帮忙解决问题,强调多主体的参与。

这在现代社会越来越成为打破壁垒、鼓励参与、激活资源的一种方式,在悬榜、揭榜之后,通過“挂帅”在社会形成一股合力。不仅需要主政者有破局的勇气,还需要整个行政系统观念的转变,比如破除“政府万能观念”。

一科技公司高管谈到,该公司去年揭了一个科技攻关项目的榜。本以为可以按照研究规律自己做事,“没想到相关主管部门三天两头要材料、来调研,生怕我们不做事。从他们的角度看,这可以理解,毕竟几百万投进来了。但政府主管领导调研中时不时提出这要求,指明那方向,忽视专业意见,完全打乱了研究节奏,不胜其扰。”

他建议,悬榜、揭榜更像是双方签订的一份契约,既然是契约就应该按照市场规则来做,寻求相对人的协商与合作,提升相对人的积极性,利用相对人掌握的资源来帮助政府解决问题。

2002年,重庆大渡口区政府通过当地媒体向社会悬榜,公开招募讨债队伍,帮助政府追讨债务,并允诺追回欠债者,按追回债务总额的15%—25%进行奖励。虽然这种做法不值得提倡,但它的运作过程就具有契约与参与精神。

大渡口区政府在悬榜中公布了54家单位和个人、8000多万元的债务作为招标追债项目。规定对前来应征参与讨债的单位和个人,要先如实填写单位和个人的基本情况,并详细写出讨债的实施方案、步骤、方法。这些步骤、方法的实行必须在法律允许的范围内进行。单位个人与政府有关部门还要签协议,一切按照协议办,只有当讨债人安全受到威胁时政府才出面。

因为涉及政府债务,这个悬榜舆论引起争议是必然的,后来欠债人主动认账,悬榜一事不了了之。显然,并非所有的悬榜都会有揭榜,或者揭榜后都能把问题解决,也可能烂尾。

温州2013年先后遭遇一系列环境污染事件后,悬榜召集能人贤士来治理大气污染。第一名揭榜的治污高人是做餐饮的,而榜单上的很多污染难题,都是技术难题,据当地企业称,“在国内同行业,目前还没有看到谁能解决。”

湖北省大冶市还曾因重金“悬榜”遭过质疑。据当地2008年印发的《大冶市招商引资和外贸出口奖励办法》规定,谁能邀请世界500强企业董事长、总裁或总经理到大冶市考察,每人次由当地财政奖励1.2万元;如成功引进项目,最高可以奖励50万元。对这项招商引资规定的争议在于:拿财政资金奖励招商引资,实质上一定程度上暴露了政府的懒政和随意性。

悬榜需要谨慎,尤其可能存在公权力的滥用,后果往往不可想象。

当然,这不是要因噎废食,试都不试下用悬榜解决问题。作为一种鼓励社会参与、挖掘人才的方式,悬榜和容错纠错等举措一样,都是传递鼓励干事创业的信号、搅动干部干事创业精气神的方式。揭榜考虑的是能力,悬榜考验的则是担当。中共中央办公厅日前印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,明确提出充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性,激励广大干部在新时代勇于担当、奋发有为的重要举措。鼓励谨慎地多用悬榜等方式,尤为必要。

江西无线电厂。

贵阳市南明区城管局在全球悬榜50万元,以求解决城市垃圾暴露、占道经营、城市“牛皮癣”、窨井盖缺失等问题。

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