坚持守正创新 推进转型升级 力促高素质农民培育提质增效

胡若哲

2019年是农业农村部启动高素质农民培育三年提质增效行动第一年，我们立足脱贫攻坚和乡村振兴需要，围绕乡村人才振兴和产业兴旺，聚焦组织管理能力、基础保障能力、创业创新能力、引领带动能力“四力提升”，着力政策落实、机制创新、模式集成和制度建设，推进高素质农民培育转型升级和提质增效，圆满完成2019年度7.02万人目标任务。主要做法是：

一、提升组织管理能力，科学谋篇布局

（一）着力优化培育结构

研究确立以助力产业扶贫、推进农业高质量发展为重点需求的培育工作导向，统一组织市、县开展摸底调研，遴选入库培育对象17.35万人。谋划实施了新型农业经营主体带头人轮训、农业经理人培育、现代创业创新青年培养、产业扶贫示范培训“四类并行”培育计划。

（二）推动培训职教衔接

联合河南省委农办、省委组织部、省教育厅、省人社厅出台了“一村一名大学生”培育计划实施方案，落实4所高职院校和1所应用型本科院校，实现弹性学制学历提升教育招生4459人。

（三）创新管理服务模式

坚持省、市、县“三级协同”监管机制，强化了实施过程监管;构建省、市、县“三级联动”服务机制，协调解决了工作中的问题;建立“培育项目绩效管理第三方评价模式”，加强了线上考核管理。

二、提升基础保障能力，推进精准培育

（一）持续完善培育体系

河南省农业农村厅示范引导，市、县积极跟进，“一体多元、适度竞争”的培育体系进一步完善。发挥农民科技教育培训中心作用，全省累计遴选各类培训机构340家、农民田间学校1536所，全省13所涉农高校均承担省级培育任务。河南省农业农村厅推介农民喜爱的名师和精品课程50个，出版河南特色教材12种，其中集两年来省农业农村厅科技教育处负责人第一堂课课件内容，出版《农业经理人》一书并入选农业农村部规划教材。

（二）坚持分层分类施策

实行省级示范培训、市级引导培训、县乡普遍轮训的分工负责制，区分不同培训类型，统一设置公共课、专业课、实训演练、考试考核四个模块，分类规划相应的教学环节和课程体系。如扶贫培训对接当地扶贫主导产业，力争让贫困户具备依靠劳动改变生活的能力。“夏邑县构建产业扶贫带头人培养模式”被评定为全国产业扶贫十大机制创新典型之一。

（三）围绕产业精准培训

以发展“四优四化”和建设“十大优势特色产业基地”为重点内容，注重培养“质量兴农、绿色兴农、科技兴农、品牌强农”理念，增强产业质量效益竞争力意识。如洛阳市立足特色产业实行理论与实践相结合的“二元融合”培育模式;驻马店市指导各县区围绕本地主导产业发展推进特色培育;三门峡市组织的带头人提质培训（清华）班，革命老区信阳市组织的茶品牌提升班，都助推了产业转型升级。

三、提升创业创新能力，树立培育品牌

（一）推行集成培育模式

围绕“参训农民+专家教授+课堂培训+基地实训+创業指导+政策扶持+跟踪服务”培育模式，创新方式抓实落细关键环节。如河南农业大学引入政策设计者、知名教授、优秀创业导师、金融保险资源打造的“高端师资团队”联合教学模式，封丘县的“重实践实训、重跟踪服务”实战模式，河南鑫合公司的“现身说法+实地观摩+电商带货”实训模式等。

（二）推进线下线上融合

针对新型农业经营主体带头人采取“12天+30学时”线下线上融合培训试点，全省线上完成计划任务的178%，参训学员反映良好。洛阳明拓现代农业科技有限公司总经理赵海，每堂课都进行现场直播，为省内外培训班提供了观摩和借鉴。

（三）推介创业创新成果

成功举办了第二届新型农民创业创新大赛，新技术、新产业、新业态、新模式闪亮登场，河南省委、省政府主要领导为30名获奖选手颁奖成为第二届中国农民丰收节河南主会场最大亮点，各大主流媒体记者争相报道。信阳市商城县回乡创业的大学生周正祥，打造1万亩有机茶园，采取技术帮扶、基地带动等模式，引领产业带贫脱贫3026人;驻马店市正阳县的王建华辞去公职回乡创业，以“公司+合作社+基地+农户”经营模式，融合“线下+线上”电商销售模式，义务培训农民3000多人次，带动就业670人。以上两人在2019年新型农民创业创新大赛中分获初创组、成长组头名，获得河南省“五一劳动奖章”。

四、提升引领带动能力，彰显培育效能

（一）强化政策激励

在支持产业发展方面，卫辉市政府规定获证新型农民可享受“10项免费服务”“5项奖励政策”“10类项目倾斜支持”;在创业创新方面，河南省政府设立总规模100亿元的农民工返乡创业投资基金，全年发放担保贷款81.34亿元;在金融保险服务方面，巩义市整合贷款担保、保险补贴等政策，扶持高素质农民资金达2966万元;在荣誉表彰奖励方面，河南省新型农民创业创新大赛66名获奖选手，优先享受主办部门政策支持和项目资助。据不完全统计，全省高素质农民领办创办新型农业经营主体17.47万家;全省高素质农民中，有906人担任农村“两委”干部，326人担任各级人大代表、政协委员。

（二）持续跟踪服务

依托科教兴农“一三五五”工作机制，分类对接跟踪近万名高素质农民，因人制宜提供技术指导服务和创业孵化。河南省农广校组织省、市、县145所三级建制农广校和乡镇（区域）农技站、新型经营主体成立农民田间学校联盟，为农民后续交流实训提供指导。河南农业职业学院精心打造省级合作社示范社带头人4个高端班200人，为学员对接奖励资金扶持政策约3000万元。

（三）营造良好氛围

除了利用好全国农民教育培训发展论坛、中国农民丰收节、新型农民创业创新大赛等载体外，还加大了在传统媒体和新兴媒介的宣传力度。全省宣传报道高素质农民培育工作和典型学员600多篇（人）次，在《人民日报》《农民日报》《河南日报》等媒体头版、头条宣传报道30多篇。联合《河南日报》在头版开设“追梦希望田野——新农民 新担当·观察”专栏，连续刊发了11篇报道。2019年，河南省委、省政府主要领导在有关“三农”工作讲话中，多次提及高素质农民培育工作，如省委书记王国生6月28日在由中央对外联络部和河南省委共同在兰考举办的“中国共产党的故事——习近平新时代中国特色社会主义思想在河南的实践”专题宣介会上，8月26日在国务院新闻办关于庆祝新中国成立70周年河南专场新闻发布会上，都推介了河南省的高素质农民代表。

下一步，我们将认真贯彻这次会议精神，学习借鉴兄弟省份的好经验、好做法，不懈努力，与时俱进，为河南省培养更多留得住、用得上、干得好、带得动的“永久牌”乡村振兴带头人。

（本文系作者在2020年全国农业科技教育处长会议上的典型发言）