发展村级集体经济重点把握的几个方面

陈政

摘 要：党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略要“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕、建设社会主义新农村的重要内容。近年来，村级集体经济得到一定的发展，但仍存在支持不够、认识不足、管理不到位、运转不顺畅、基础薄弱等问题，面临许多困难、制约因素较多，本文查阅参考了一些文献资料，通过走访、访谈、了解、收集，将这些問题进行认真研究、详细分析并提出了解决的措施，希望本文能够助推村级集体经济的发展，为乡村振兴提供帮助，为最终实现小康社会作出积极贡献。

关键词：村级集体经济;乡村振兴

1 政策支撑

1.1 加大扶持力度，确保良性发展

要促进集体经济组织的快速健康发展，就要加大政府扶持力度，就要因地制宜制定出科学的发展规划、探索有效的发展路径、配套有力的扶持政策、建立激励惩戒措施，明确促进发展壮大村级集体经济的组织保证、实施主体、发展规划、方法路径、政策支撑。实施包括基层组织建设、人才培养引进、资金注入、财政补贴、信贷审批、项目落地、设施投放、基础建设、环境整治、土地开发、扶贫开发、农业综合开发、特色产业发展、企业融合等一系列的扶持政策，要建立长效机制，坚持不懈的发展、巩固村级集体经济成果。

1.2 加强人才培育，确保事有人干

制定人才培养政策，广纳贤才，提供集体经济人才支撑。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍。一是选好配强村组干部，打造一支过硬的队伍。二是发展经济、富裕农民，选派好“第一书记”、科技指导员、兴农支农技术专干。三是选贤纳士、引凤入巢，充实管理人员。从加快村集体经济发展需要出发，从致富能手、农民经纪人、合作社负责人和外出务工人员的的优秀分子中选拔经济型人才。把有眼界、能力强、素质好、呼声高的“能人”“贤人”请进来，担当相关职务。四是要注重培养青年农民和后备队伍，把青年农民中思想政治素质好的致富能手培养成党员，将有奉献精神、有管理能力、有经营头脑的年轻同志充实到村班子和集体经济组织。依法将村党组织书记选举为村级集体经济负责人，形成合力、统一思想、行动一致，切实加强以村党支部为核心的村级组织建设，强化党对集体经济的领导力。同时，采取集中示范培训、普遍轮训、相互观摩、外出考察等方式，不断提高乡村干部适应市场、发展壮大集体经济的能力。

1.3 加强业务指导，确保效果良好

各类专业管理部门要强化职能指导和业务指导，组织部门、财政局、人社局、就业局、供销社、科委、农委、林业局、经贸委、发改委、扶贫办、商务局等部门一是要结合相部门的职能职责出台相关文件，优惠条件、宽松环境、促进村级集体经济的发展;二是要建立指导性的帮扶机制，经常开展培训、加强指导、定点联系，不断提升村级集体组织的管理能力、业务能力、市场开拓能力;三是加强调研及时解决村级集体经济组织在运行过程中出现的重大的、共性的问题，化解风险、增加收益。

2 强化管理

2.1 健全制度

健全制度是为了有章可循、规范运行、按规则办事处事。村级集体经济组织要结合自的实际，制订切实可行的村级集体经济管理制度，如职责划分、任职权限、现金管理及使用审批、物资和财产管理、重大事项决策、内部控制管理、专项资金管理、收益分配、事务运行监督、人事任用聘用等制度，把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规范化管理轨道。在制度制定的同时重点把握制度与运行、管理与灵活的尺度，既要有人做事、又不能让条条框框束缚影响积极性和主动性。

2.2 严格管理

有健全的制度还要有严格的管理，这样有利于大家理清思路、争取资源、拓宽路子，不断加快村级集体经济提升的步伐，这样才能保障公平、公正、公开，这是团结一心、齐心协力的基础。要建立内控管理制度的长效机制，切实采取有力措施，保证村级集体经济的健康可持续发展，杜绝违规违纪，防止盲目决策，防控投资风险、把控债务风险、遏制不良债务。

2.3 增强活力

要增强村级集体经济的活力，就要努力让广大村民共建共治共享。发展村级集体经济，充分发挥农民群众的积极性、主动性、创造性至关重要。一方面，充分发挥村集体和村民的主体作用，按照“一事一议”程序进行管理，项目资金使用、项目进度、集体收入、分红分配等情况及时公开，自觉接受群众监督，激发群众参与的内生动力，避免出现“干部干、群众看”和“等、靠、要”现象。另一方面，坚持集体收入集体受益原则，通过加大基础设施建设、实施房屋改建扩、补贴缴纳社保费、修桥补路、整治环卫、照顾老弱病残幼、节日慰问、组织学习考察等方式，让广大村民共享村级集体经济发展成果，赢得群众的理解和支持。

2.4 整合资源

利用集体经济的组织优势，整合资源，集中用力、精准发力，努力实现规模效益。一是充分利用村集体资源，依托人才、人力、市场、口岸、土地、交通、物流、林木、植被、气候、河流、湖泊、高山等优势，建立产、供、销、售后一条龙服务体系;二是盘活集体资产。通过租赁、承包、联合开发等形式盘活村集体闲置的房屋、仓库、设备等资产，实现“闲”变“宝”、“死钱”变“活钱”;三是面向市场发展服务型产业。鼓励村集体企业，为本地或外地村民提供信息、技术、劳务等有偿服务，增加集体经济收入。有条件的村，还可以创办或引进中介服务公司，促进村民创业增收;四是坚持优势互补抱团发展获取规模效益。五是依托森林、草地、果园、花海、苗圃、基地、鱼塘等资源优势，发展乡村旅游，开办农家乐，带动群众及村级集体企业增收;五是抓住脱贫攻坚和乡村振兴的有利契机，利用好惠农政策，整合农业、畜牧、扶贫、林业、医药、国土、城建、商务、水务、电力等部门项目扶持，在抓好扶贫脱贫工作的同时，提升项目申报和产业升级，把扶贫项目和发展村级集体经济相挂钓，把政策用活、用实、用足。

2.5 加强监督

规范村级集体经济组织的管理，离不开强有力的监督措施。强化监督机制也是村级集体经济组织发展的必然，制度健全、运作规范、监管到位，使资产有人监管、账目有人审批、问题有人过问、困难有人解决。老百姓最关心最关注的事就是最需要监督的事、最需要公开的事。公开化、透明化、规范化是村级集体经济组织走向成熟的标准，也是村级集体经济组织发展的必须趋势。对村级集体经济组织的监督主要是对人事、资产、财务、收入分配的监督。监督的形势有上级主管部门的监督、行列主管部门的监督、企业自身的监督、民主监督、群众监督、舆论监督、纪委监察部门的监督。各部门齐抓共管、各负其职，通过企业自查、业务检查、项目审计、项目验收、资金核查，共同促进村级集体经济组织的健康有序发展。

3 拓展市场

3.1 融合发展

一是坚持发展理念，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为导向，正确把握集体经济发展壮大的方向，要立足本集体优势，坚持依山吃山，依水吃水，选准路子，引导各村立足资源、因地制宜发展壮大集体经济。二是坚持联合经营，可以采取“公司+合作社+农户”、“基地+品牌+市场”、“公司+基地+农户”，“电商+集体+农户”、“企业+集体+康养”、“企业+集体+物管”等等经营模式，增加集体收入。三是可以产品加工，使农副产品在加工、储藏、运销等环节中实现多次增值，集体收入与农民收入同步增长。四是可以依托资源优势，开发农田林网、水利水电、矿山资源、光伏发电等产业，以资源入股方势把资源优势转化为集体收入。五要整合农村集体自身资源优势，因地制宜，探索生产服务、电商销售、旅游观光、健康养老、物业物流等产业与集体经济融合发展的新型业态。六是产业发展模块上，引进龙头企业、带动主导产业、壮大集体经济、助推脱贫攻坚，实现乡村振兴。

3.2 利益联结

在村级集体经济发展的道路上，一定要注意考虑企业、集体、村民、干部的利益，平衡处理各方面关系，要结合实际因地制宜，积极思考拓宽思路，动员群众勇于参与、利益联结共促发展。一是发展产业、基建投资、兴办实体、开发资源，通过集体经营，实现利润分红，人人享有。二是资产盘活增收。把农户手中的闲置土地、荒山弃土进行综合利用开发;对无人房屋或有多处房屋的可进行宅基地复垦;对地理位置较好的农户鼓励其兴办农民乐或改建为民宿;改造村组路，大力实施“通达、通畅”工程，修建四好公路;大力实施“一房五改”、破烂房改造、环境综合整治。三是服务企业创收。大力引进外地企业、发展本地企业，加大对业主的服务力度，提高服务态度、能力、效果，收取一定服务费用。四是产业带动增收。在发展产业的同时，村组干部和农户可带资入股、可股分分红、可劳务增收、可服务创收、可产业共享、可兴办旅游。四是股份合作增收。村级集体和农户可用自身的土地、技术、信息等作价入股企业，产生利润后按股分成。五是贫困户可利用现有政策进行参股投资保底分红。六是集体经济的发展成果惠及全体村民、人人共享，集体资金积累大大增加、农村公益事业更加成熟、基础设施和公共服务更加完善、公共环境更加整洁、家园更加美丽、扶危助残济困、资助贫困学生、救助大病患者、照顾孤寡老人，上学、看病不再是难题。

3.3 组团发展

坚持抱团发展，扬长避短、优势互补、互利互惠，获取规模效益。一是大力实施接对帮扶组团发展，开展企业联结、集团对接、商会助力活动，对应帮助村级集体企业搞好联产、联销。二是划片开展金融服务，金融机构、保险公司、担保公司要划区域开展送服务上门解决村级集体企业的融资贷款和保险赔偿问题。三是探索“党建+产业发展”、“党员+致富能人”等模式，组织各级机关党支部、党员职工到村帮扶，发展壮大集体经济。四是开展区域协作，打破村域、乡域、县域、省域界限，鼓励薄弱村抱团共、协力发展。继续开展东西部协作、沿海带内海、发达帮落后的对口幫扶工作。五是开展村企共建，鼓励国有企业、民营企业、个体经营者到村联营共同发展。六是积极鼓励外出务工人员回村创业、带资入股或技术信息抵股，参加村级集体经济组织。七是开展气候相适、地区相邻、资源共有、市场同一的村域间合作，共同开发、联合经营、利益共享。

3.4 外扩内引

一是村立品牌，获取产品的质量认证、绿色认证、安全认证、环境认证，获取县、省、国家级证书，为质量取胜、品质取胜打基础。二是广泛宣传，媒体推介，发挥广告效应，让集体经济的品牌家喻户晓。三是通过微商、电商平台、电视销售等方式扩宽产品销售渠道。四是开展乡村旅游、现场采摘、共享共娱，引进客商及消费群体。四是联营精品超市、零售商场，利益分享。五是招商引资合作共赢。六是借助“一带一路”开展外贸。

参考文献

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