重庆市快递服务业创新监管体系研究

李丹　柴天龙

摘要：本文简述了重庆市快递服务业发展现状和监管现状，从监管职能、监管力量、监管手段、监管效能四方面总结了当前重庆市快递监管存在的问题，在此基础上提出监管体系的创新，包括快递服务质量保证体系、创新监管方式等。

关键词：快递服务业;监管体系;创新;重庆

快递服务业已成为重庆市现代服务业的重要组成部分。然而，重庆市快递服务业在行业监管上依然存在一些不能忽视的问题，有必要适时适度地加强重庆市快递服务监督和管理，建立符合重庆发展需求的快递服务监管体系，这对重庆市创新发展、转型升级具有重要的现实意义。

一、重庆市快递服务业发展现状

2019年，重庆市快递服务业累计完成55322.43万件包裹，同比增长20.80%;累计收入70.45亿元，同比增长21.39%。其中，同城业务量累计完成17663.82万件，同比增长0.14%;异地业务量累计完成37321.03万件，同比增长34.69%;国际/港澳台业务量累计完成337.58万件，同比下降24.67%。2019年，重庆市快递与包裹服务品牌集中度指数CR8为81.2。

调研发现，截至2018年底，重庆共有快递企业344家，分属68个品牌，其中中通、圆通、韵达、申通、天天、百世旗下快递企业数量最多。重庆拥有各类快递营业网点6790处，其中农村2571处。全市快递服务汽车4581辆，快递服务企业配备计算机7419台，手持终端19125台，快递服务网络3192条，快递服务网络长度（单程）30.8万公里。2018年，重庆年人均快递使用量约为45.6件，年人均快递支出193.5元。

虽然重庆快递服务业发展状况较好，并保持了快速增长的良好势头，但与部分发达省份相比，重庆快递业在业务量及业务收入上都有待提高;快递企业经营存在一定问题，影响了快递业的健康可持续发展。

二、重庆市快递服务业监管现状

快递服务业从属于邮政体系，重庆市快递服务业的监管主体为重庆市邮政管理局，监管对象为在重庆市内经营快递业务的各类快递企业。重庆市邮政管理局内设四个机构：办公室（政策法规处）、普遍服务处（机要通信处）、市场监管处和人事处（党建办公室、纪检监察室），并设有7个派出机构，对各自辖区内的快递服务和快递市场实施监督检查。监管内容主要包括市場准入、安全监管、申诉、服务质量监管、行业统计、人事教育、便民服务等。目前，重庆市快递服务业的监管模式基本可概括为“行政监管为主、行业自律为辅”。

快递行业监管的另一主体是快递协会。重庆市快递协会于2007年成立。2019年重庆市江北区快递协会成立，这是重庆首家区级快递协会。重庆快递协会旨在搭建政府与企业、消费者之间的桥梁，促使快递企业贯彻执行有关政策法规，加强行业自律，协会还将加快建设信息平台，完成快递大数据平台建设工作，促进行业发展。

此外，还有快递连同邮政、交通、公安、消委会等的联合监管。如2016年重庆市邮政局、重庆市经济和信息化委员会、重庆市公安局对危爆物品流入寄递渠道的联合管理;2020年重庆邮政局联合商委、发改委等28个部门建立电子商务工作联席会议制度助力快递下乡进村等。

三、重庆市快递服务业监管存在的问题

1. 部分监管职能实施不到位

在服务职能上，重庆邮政等相关监管部门保证了重庆快递业的有序运转，但在健康优化发展的服务性职能上尚待提高，如主动为行业发展争取优惠，优化行业发展环境;完善快递员的相关保障等。其次，重庆市快递协会发挥了一定作用，但公信力不够;协调职能欠缺;行业规范和自律不足。

在指导职能上，重庆市邮政管理局有涉及消费者申诉、人事培训等模块，但消费者申诉模块使用率低，宣传不到位，消费者不了解;在职业培训上，开展培训和指导相对较多，但针对快递员的培训较少，不利于快递员业务水平提升。此外，重庆快递企业（网点）主要以加盟形式存在，加盟数量多，而监管部门对其缺乏指导管理，且地方规范性文件滞后，缺乏规范和约束。

2. 基层监管力量薄弱

截至2018年底，重庆人口3102万人，辖38个区县。快递需求日益增长，快递企业数量不断增加并向乡镇发展，监管难度变大。重庆邮政管理局共有7个派出机构，分别负责4-7个区县的快递服务与监管工作，辖区范围大，人员相对较少，监管力量不能满足行业需求。主要表现在末端派送和乡镇监管压力大;专业技术人员缺乏;车辆等监管设备不足。

3. 监管手段单一

当前，重庆快递监管主要采用行政手段，如行政许可、监督检查、行政处罚、行政强制，存在以罚代管现象，而行政规划、行政指导、行政调解等使用较少，监管的长远效能不高。鉴于立法权力有限，法律手段较少，且地方性法规滞后。此外，一些信息系统和技术已开发并投入使用，但在监管过程中利用率低。

4.监管效能低

重庆快递服务业点多面广，而基础监管力量薄弱，导致监管盲点的出现。首先，重庆快递行业监管主要利用传统的实地走访、现场执法方式，网格化监控、云计算、大数据等技术的使用率低，导致监管费时间、效率低;其次，快递服务质量、服务时效、服务安全性不高，特别是末端网点服务质量较低;最后，部分监管工作“人浮于事”，重视“面子”工作，忽视内在质的提高。

四、重庆市快递服务业监管体系的创新建议

1.建设快递服务质量保证体系

（1）完善快递服务质量标准

重庆市政府等监管部门要建立一套完善合理的快递服务质量标准，包括快递服务时效、服务流程、快递安全、快递用品用具、快递服务技术、投诉处理、服务态度等，并构建相应的监测体系，明确监测指标，以此评估快递企业的服务水平和改进方向。

（2）助力快递企业信用评级建设

重庆市监管部门可制定快递业信用评定方案，从服务水平、运营管理水平、投诉数量、规范操作等方面对快递企业进行信用评级，并根据实际情况划分不同等级，定期公开，建设“快递+信用”评价机制。此外，推进黑名单制度，加强企业自律。

（3）完善快递赔偿和投诉机制

重庆市政府要鼓励督促保险公司开发快递相关保险，为消费者和快递公司提供保障，也可让快递企业缴纳一定的服务保证金，维护消费者权益的同时提升服务水平。还可利用新媒体扩大申诉处理范围，推进企业和客户“黑名单”以完善投诉机制。

（4）发挥行业协会作用

重庆市快递行业协会可在政府等监管部门的指导下，完善行业自律机制，健全行业服务标准，同时要主动作为，协调关系，为快递企业和快递员争取有利环境和政策。

（5）强化对快递服务的执法力度

快递服务质量的提升一靠企业自律，二靠严格执法和检查，因此，重庆市监管部门要充实监管力量，强化检查力度，不仅要增加检查频次，还要提高检查标准，增加惩罚力度，迫使企业规范运行。

2.创新快递服务监管方式

（1）完善事中事后监管

推动快递行业由事前审批、事后监管向事中事后监管转变，积极探索事中事后监管的新举措、新路子。改变以罚代管，建立“双随机”日常监督检查制度，强化日常检查，完善过程监管。

（2）推进快递联合监管机制

快递涉及邮政、交通、公安、海关等多部门，要加强部门沟通联系，明确权责，定期开展联合会议、联合执法，推进重庆市快递联合监管机制，建立信息服务平台，促进多部门、跨地区实施联合监管，提高监管合力。尤其要加强对加盟制企业的管理，上下联动，责任追究至总部。

（3）构建社会化监管体系

当前，综合治理和社会化监督逐渐常态化，重庆快递服务业要转变监管理念，从单一部门、单一地区的监管执法向跨部门、跨地区的协同监管与综合执法转变，从政府包揽向社会共治转变，引入社会监管，构建社会化监管体系，鼓励社会团体参与监督，提高公众参与监督积极性，加强新闻等舆论监督。

此外，重庆市政府及监管部门要根据重庆快递发展实际，完善行业法律监管体系，加快地方立法的同时修缮已有法规，约束和规范行业发展。还要强化科技应用，推广自动化分拣、智能化终端服务等技术设备，督促快递企业开展绿色快递，支持快递企业通过信息化技术实现远程监管。

參考文献：

[1]重庆市邮政管理局2019年邮政行业运行情况

http：//cq.spb.gov.cn/xytj/tjxx/202001/t20200119_2010083.html

[2]吴冬荣.连云港民营快递行业发展中的政府作用研究[D].扬州大学，2018.

[3]马春英.S市快递业政府监管现状及对策研究[D].河北大学，2018.

[4]冯珂.桂林市快递服务监管研究[D].广西师范大学，2018.

[5]杜娟.我国快递业政府监管问题研究——以亳州市为例[D].郑州大学，2016.

作者简介：

李丹（1987-  ），女，河北邯郸，重庆机电职业技术大学工商管理学院，讲师，硕士研究生，研究方向：快递、物流与供应链管理;

柴天龙（1989-  ），男，湖北襄阳，重庆大学经济与工商管理学院MBA在读，上海睿池供应链管理有限公司，研究方向：企业物流管理。