新时代国有企业破除形式主义的几点思考

杜宏波

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会重要讲话中强调，要加强党的政治建设，把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，拿出有效管用的整治措施。笔者结合所学所思和工作实际，从强化思想认识、坚持问题导向、压实“两个责任”、形成长效机制四个方面提出了整治对策建议。本文贴近实际，着重分析阐述当前存在的官僚主义、形式主义及其对一个企业产生的危害和解决办法。

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调，要把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。那么作为国有企业，如何破除形式主义、官僚主义，推动企业又好又快发展，营造良好的干事创业的氛围，下面谈几点体会思考。

一、形式主义、官僚主义新时期在企业的具体表现

一般来说，形式主义指在处理问题时，只追求形式，不注重内容，使形式与内容脱节，阻碍实际工作的开展;官僚主义指脱离实际、脱离群众、欺软怕硬、当官老爷、官官相护、贪污腐败的领导作风。形式主义是官僚主义的一种表现形式，形式主义与官僚主义是一对密不可分的孪生兄弟。

新时期形式主义、官僚主义在企业具体事务中的表现主要存在于文风、会风、话风、作风等几个方面。如：有的单位拟文、制文照搬照抄，出台制度规定“依葫芦画瓢”，不是结合单位本身具体情况，切合实际拟制文件;有的仅需要照章执行的制度性文件，也一味地要求基层单位制定相应的制度，造成基层单位不得不照搬照抄，没有依据实际情况对不同文件予以区别对待。有的领导干工作喜欢拍脑门，没有深入调查研究，分析实际情况，想当然的决策、拍板，致使企业劳民伤财，发展倒退，甚至造成不可挽回的重大损失。有的对工作不重实效重包装，把重点都放在“材料美化”上，一项工作刚开始，还未形成常态，就急于总结成绩、宣传典型，没有扎扎实实的实干精神。有的部门只负责制定文件，落实时无明确标准、无具体解释、无监督指导，造成基层单位有章不能循，有规不可依。有的部门见到有利益的就积极主动、有难处的就敬而远之，干工作挑肥拣瘦，拈轻怕重，形成了很坏的工作风气，在群众中造成了很坏的影响。

二、形式主义、官僚主义的产生根源及其危害

如此的形式主义、官僚主义，其产生的根源究竟是什么呢？经过分析发现，在具体的工作中，存在形式主义、官僚主义的党员干部都有如下的一些表现：一是一味追求政绩，政绩观扭曲，导致脱离实际，不结合实际情况，没有建设性的方案，胡乱作为，致使政策无法落地，只能以形式代替;二是懒政惰政、缺乏担当，不愿深入实际、深入到群众中去，做艰苦细致的调查研究，实实在在的做事，只想走捷径来解决问题，只好以形式表现;三是能力不足，工作抓不住关键点，干事找不到抓手，没有作为，只能以形式应对;四是“官本位”思想严重，迷恋特权，作风霸道，目中无人，目空一切，拍脑袋决策，无法作为。总之，形式主义、官僚主义的产生，都是由于工作作风不严、不细、不深、不实造成的，致使党员领导干部脱离群众、脱离实际，对我们的工作产生很大的危害。具体表现在：

危害一，贻误工作，問题频出。形式主义官僚主义最典型的表现就是脱离实际，务虚不务实，上面的决策者没有真正掌握第一手资料而随意决策，乱发指令，下面的执行者没有正确对待工作的态度，仅唯命是从，做表面文章。所以，有形式主义官僚主义的地方，工作肯定是表面文章，不深、不实，走形式、走过场，问题频出。

危害二，党群干群关系紧张。形式主义官僚主义都是脱离实际、脱离群众的东西，不去深入了解群众的需求和意愿，不去认真关心群众的困难和疾苦，即使下去搞所谓调查研究，也是走马观花、蜻蜓点水，走过场，搞声势，不仅掌握不了实际的情况，发现不了实际的问题，还给群众带来很多额外的麻烦和负担。所以，有形式主义官僚主义的地方，党群干群关系肯定难以融洽，甚至水火不容。

危害三，领导干部不作为，干事创业的风气缺失。形式主义官僚主义是一种腐蚀剂，如果久治不愈，会对干部队伍造成严重腐蚀。因为搞形式主义官僚主义最省力气，又不用担当责任，如果搞得好，上级没有发现问题，还可以得到欣赏，借机受到奖赏和提拔重用，如果干部从这种东西中尝到甜头，其后果可想而知。会导致领导干部只重形式，不重实绩，如果干部乐此不疲地去搞这种东西，长此以往，最终会形成不良风气，极大地伤害了老老实实干事的那些干部的积极性。

危害四，劳民伤财，阻滞企业正常的发展。搞形式主义官僚主义也是要成本的。虽然搞的是假政绩，花的可是实实在在的真金白银。没有经过认真的研判、前期的调研，光靠拍脑门而做出的不切实际的决策，很可能白白扔掉企业辛苦积攒起来的家底，消耗掉地方多年的财政收入。对企业、对政府的生产与发展产生深远的影响。而且，不正确的决策，不仅会消耗资产，还会使职工群众白费力气、做无用功，影响大家干事创业的心气，阻滞企业的正常发展。

危害五，形成腐败的土壤。领导干部不作为，还只是作风层面的问题，形式主义官僚主义更为可怕的是会进一步造成腐败。我们在现实中看到很多形象工程、政绩工程把大量国家钱财打了水漂，但是，往往当事的领导干部却因此大有收获。他们有的私占私贪私分，有的从各种承包商那里接受回扣贿赂。这是因为，不负责任的决策，临时起意的面子工程，本身就缺乏严格的规划和监管程序，漏洞很多，容易给贪占者造成可乘之机，加上善搞形式主义官僚主义的人中很多人主观上就不过硬，经不起考验和诱惑，遇到机会，问题就出现了。

三、破除形式主义、官僚主义的方式方法

一是完善企业的内部管控机制，杜绝随意决策。在企业做长期规划、投资、重组、改革等重大决策前，一定要有充分的论证，杜绝出现拍脑门、拍胸脯、拍屁股的“三拍”干部的随意决策。要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立企业内部重大决策合法性、合理性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

二是健全规章制度，用制度制约形式主义、官僚主义产生。企业发展是一个逐渐健全、不断完善的过程。在发展过程中，要不断建立和完善企业内部的规章和制度，要用完善的制度来规范管理、规范企业的经营行为，形成对权力的制衡机制。要用健全的机制来制约形式主义、官僚主义的出现和滋生，用完善的制度体系，将易滋生形式主义、官僚主义的漏洞堵塞，保证企业的良性发展。

三是对规章制度有明确的解读，防止出现形式主义、官僚主义。在一项政策、一个文件制定前，不仅要征求主管领导的意见，更应该征求具体实施人、执行部门的意见，进行意见反馈。通过论证，发现文件制定过程中存在的问题，及时修改，完善制度;对制定的相应标准给予解释，便于文件下发后，制度顺利的贯彻执行。文件制发后，也应对其中的制定相应标准有明确的说明，便于下级部门执行到位。

四是实行干部定期轮换制，杜绝形式主义、官僚主义的滋生。一名干部长期在一个岗位、一个部门执政，时间久了往往会存在惰怠懒散、一叶障目、以偏概全的工作习气，也容易滋生腐败。所以要定期对干部实行任职轮换，杜绝出现以上的问题。（作者单位：河北港口集团秦港六分分司综合队）