对军地房地产资源融合式发展的几点思考

王建华

摘 要： 住房保障涉及到地方政府及多个职能部门，协调工作多、任务重。国家和地方保障性住房有关政策与军队相比，在住房面积标准、购房准入条件等方面存在差异，客观上给军队人员购买地方住房带来一定影响。实现军地房地产资源融合式发展的一个关键就是符合驻地实际。在军人住房补贴可享受国家优惠政策的前提下，可考虑将军队人员住房保障纳入国家及各地政府保障性住房范围，制定专项保障法规。

关键词： 军地房地产;保障性住房;融合式发展

【中图分类号】E-054 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）03-0257-01

住房既是民生之本，又是军安工程，解决好军队人员住房保障工作，对于提高部队战斗力、增强凝聚力具有十分重要的意义。军队人员的住房保障应抓住当前地方保障性住房建设这一契机，让官兵退役后拥有一套自己的住房，这也是保持部队公寓住房良性循环重要措施。在部队自建住房越来越困难的情况下，应不断加大对军队房地产资源的调控，切实从根本上解决官兵的后顾之忧。

1 建立行之有效的军地协调机制，形成更具法律效力的軍人住房保障社会化机制

住房保障涉及到地方政府及多个职能部门，协调工作多、任务重。当前全国保障性住房越建越多，但从各方面条件来看，现役官兵不具备购买保障性住房的条件，虽然现役军人的工资待遇有所提高，但在中等以上城市，想要购得一套商品房还是相当不易。通过调查发现，现在大部分团以下干部未解决属于个人的住房，无购房能力。而已解决住房的，大部分是团以上干部，符合参建部队经济适用房条件而购得的住房。就目前建设房改房情况来看，部队可用来建设住房的土地越来越少，部队人员流动性大，要彻底解决部队人员住房问题，必须注重军地房地产资源融合式发展，加大协调力度，形成切实可行的法规制度。各单位应成立住房保障办公室，科学计划，合理编配，精心组织，专职负责军队人员住房保障社会化工作、协调和联络;地方相应成立军地住房保障工作领导小组和办公室，地方和军队分管领导分别任组长、副组长;地方和军队牵头单位分管领导分别任办公室主任、副主任，实行军地联署办公，军队负责统计军队人员购房需求、审定购房人员资格、协调处理住房配售有关事宜等，地方负责编制年度住房供应计划、住房配售协调等。

国家和地方保障性住房有关政策与军队相比，在住房面积标准、购房准入条件等方面存在差异，客观上给军队人员购买地方住房带来一定影响。要通过国家各部委和军委相关部门的沟通协调，尽快出台落实军人住房保障社会化制度。这一制度应明确军队人员住房保障不同于地方解困性住房保障，而应从军队房改、军人退役安置角度考虑和设计住房保障体系、建设标准、购房准入条件、经费来源、军地职责等，确保军人退役能够有一套可买得起的住房。要考虑将军人住房保障社会化纳入创建“国家双拥模范城市”活动中，充分调动地方积极性。

2 建立多样化保障渠道，不断提升军队住房保障层面

从军民深度融合发展的本质内涵来看住房保障，主要是通过利用地方现有住房、土地、建管力量等有效资源保障，最大限度的实现对地方资源的合理利用和共享，最大限度的减轻部队建设管理负担，最终实现军队人员住房供应的可持续性。从军队人员住用需求来看，大部分需购买产权住房。而从目前部队人员住房现状来看，大部分人员居住的是公寓住房，不但不能满足干部的住房需求，更不利于部队公寓住房的良性循环。长期以来，部队公寓住房越建越多，而不管公寓住房怎样增加，在职人员的住房还是紧缺，问题出现是退役人员在地方没有解决住房，不能做到人走家搬，按现行公寓住房管理规定，部队复转人员未参加房改房且在地方无住房或租房，在宣布复退命令后两年内可租住，三年后可长期租住，这是导致复退之后长期滞留部队的原因之一，给部队正规化管理带来不便，同进也是清房制度难落实的原因之一。为促进住房的良性循环，最有效的方法就是实行退前安置，加大社会化保障力度。结合当前实际，住房供应社会化的主要方式包括：协调地方住房保障部门为军队人员提供经济适用住房、限价商品房和公共廉租住房;协调地方政府提供建设用地，建设完成后委托地方住房保障部门进行实施，以优惠价团购房地产开发商建设的经济适用住房和商品房等。

实现军地房地产资源融合式发展的另一个关键就是符合驻地实际。相关部门要摸清地方拟建保障性住房项目、计划用地情况等住房保障资源。整理好基础性资料，为编制军队人员住房保障规划和协调落实房源提供依据。同地方保障性住房保障部门共同审定规划设计方案，及时提出意见建议。要建立目标管理责任制，明确各类住房年度目标任务的制定依据、目标内容、管理责任部门及人员等内容，争取由军地双方主管领导签订责任书，将年度目标任务进一步明确和细化。

3 实行商品房为基础的货币化补偿制度

军队人员能否获得住房的关键因素有两个：军人家庭购买商品房能否承担得起;能否获得国家财力和相关政策的支持。现在住房补贴的发放计算标准较低，且现役人员在地方根本不具备参建地方经济适用房的条件，符合参建部队经济适用住房条件的只占少数，这样大部分现役军人要想有一套属于自己地住房就只能购买商品房，军人现在的工资水平很难在中等以上城市购买商品房，且军人购买商品房能获得国家相关财力的支持较少，这无形中又增加了军人购买商品房的压力。笔者认为，军队住房货币化、社会化将随着社会、经济发展而逐步推进，但难以一步到位，为进一步推进住房制度的落实，应以货币化政策为依据，按照全国经济适用房平均价格水平调整住房补贴，争取国家财力支持，按月兑现住房补贴。我国人多地少，住房矛盾突出，军队住房完全交由地方政府或社会保障难以落实，而由部队自我保障包袱太重。在军人住房补贴可享受国家优惠政策的前提下，可考虑将军队人员住房保障纳入国家及各地政府保障性住房范围，制定专项保障法规，并在国家和地方政府保障部门设立军队干部、职工住房保障专门机构，由军地共同管理，从而使专项保障工作落到实处。在各城市逐年规划、有计划的为部队定向建设带优惠政策、户型面积参照地方公务员经济适用房标准的住房，既符合军人家庭承受能力，又满足军人购房安置需求，也提高了军人今后购买市场商品住房的适用性。

参考文献

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