乡村振兴背景下农村人居环境整治的路径探索

陈真

[摘 要]推进农村人居环境整治，建设生态美丽乡村，是实施乡村振兴战略的重要组成部分，事关农村群众的根本福祉。近年来，酉阳县坚持新发展理念，统筹生产生活生态发展，以建设生态美丽宜居乡村为导向，加快推进农村人居环境整治并取得了一定成效，但同时也面临着村民主体意识缺乏、建设投入不足等发展困境，乡村振兴背景下，必须多措并举，不断改善提升农村人居环境水平，切实增强基层群众的获得感。

[关键词]乡村振兴;农村人居环境;整治路径

1 前言

农村人居环境整治既是实施乡村振兴战略的重要任务，又是生态宜居美丽乡村建设的重要内容，同时还是加快推进农业农村现代化的有效途径。近年来，酉阳县认真贯彻中央和重庆的决策部署，强化责任落实，大力整治农村人居环境，并取得了一定成效。截至2019年6月底，累计完成农村厕所改造3389户，新建通组道路368千米，完成入户便道建设182千米，安装公共照明路灯2258盏，新建污水管网121千米，废弃农膜回收量达162吨。新时代新形势新要求下，必须创新举措、多维施策，加大农村人居环境综合整治力度，让乡村更加生态宜居，为加快乡村振兴战略的实施奠定坚实的基础。

2 农村人居环境整治面临的主要困境

2.1 基层群众人居环境整治的主体意识缺乏

通过调研发现，受传统的生产和生活习惯的影响，一些村民特别是离县城、城镇较远的村民，对人居环境整治的认识不够、理解不足。因此，他们参与环境建设与保护的意识也严重不足。具体表现有二：一是部分村民禽畜散养，柴草、杂物随地堆放，禽畜粪便、白色垃圾随处可见，生产生活废水也随意排放，这不仅严重影响了村组形象，同时还直接影响了人们的身心健康;二是驻村干部、村组干部等虽大力宣传了农村人居环境整治等相关内容和要求，但个别村民仍觉得环境整治就是政府的分内之事，自己就是“局外人”，“等靠要”思想较为严重。而事实上，广大村民才是农村人居环境整治的主要力量，政府起的是主导和引导作用。

2.2 农村人居环境建设投入严重不足

农村人居环境整治具有很大的公益性质，这就需要政府在财力上加大投入。酉阳县是国家级贫困县，2018年实现地区生产总值157.96亿元、本级财政收入14.59亿元，地方财力非常有限。根据规划，到2020年，将完成农村户厕改建6.87万户，新建农村公厕100座，经保守估算至少需资金1.1亿元。按照乡村振兴农村村庄实现规划全覆盖的要求，全县270个行政村（不包括8个社区）至少需规划设计费用3500万元。在当前经济下行、财政拮据等形势下，政府投入资金来整治农村人居环境基本上是力不从心，农村生产生活垃圾及污水治理等缺乏必要的基础设施和经费保障。

2.3 廢旧房屋及圈舍拆除整治难度大

酉阳是重庆市幅员面积最大的县，县域点多面广，存在如个别村组整户外出务工户的木房、猪圈牛栏等残垣断壁，这不仅影响了村容村貌，同时也存在着较大的安全隐患。受传统小农思想意识的影响，有不少村民存有“留物占块”的思想，所以就算自己不住不用也不愿意去拆除。据调查了解，这部分人主要担心的是拆除后时间长了地基会被成为“公用地”。另外，一些村民认为要拆除其房屋圈舍，则政府必须给予补偿，对旱厕改造也要求政府帮建或资金补助，否则免谈。所以，自乡村振兴战略启动实施以来，除贫困户因享受到宅基地复垦或搬迁建房政策而拆除外，大多农户的弃旧废房屋都没有拆除掉。由此可见其拆除难度之大。

3 农村人居环境整治的有效路径

3.1 注重多措并举，充分发挥村民在参与人居环境整治中的主体作用

一是充分发挥各类基层组织的作用。大力推进党建强村，引导广大基层群众转变风俗习惯，培育健康的生活方式，不断提高生活质量。完善村民自治机制，积极构建农村人居环境整治“民议、民办、民管”的多层协商格局，有效保障村民权益。鼓励村级集体经济组织通过依法盘活农村闲置资源的途径筹措资金，以不断改善人居环境。二是建立和完善村规民约。建立农村环境卫生、生活垃圾处置等的农户缴费相关制度，并将其纳入村规民约。健全村民议事制度，通过村民议事会等形式褒扬乡村新风，引导村民自我管理、自我改善人居环境。探索开展庭院周围环境卫生责任制，明确村民维护公共环境责任，鼓励村民投工投劳与村集体经济组织参与村内公共空间整治。三是提高文明健康意识。推动核心价值观和文明风尚进农家，深入开展文明村镇、星级文明户、美丽庭院、清洁户评选等活动，引导村民向文明健康的生活方式和行为习惯转变。四是开展公益活动，营造人人讲卫生、户户爱清洁的良好氛围，推进农村人居环境整治由“要我改”向“我要改”思想转变，激发群众内生动力。

3.2 突出工作重点，推动农村人居环境综合治理取得实效

一是推进农村垃圾和生产生活污水污物治理。建立相对稳定的保洁、清运队伍，确保农村生活垃圾定点收集、定时清运和无害化处理。推行简便易行的农村生活垃圾分类方式，实现生活垃圾就地分类、源头减量和资源化利用。加大农村垃圾及污水治理的基础设施建设配套，加强农村生活污水源头减量。二是大力开展村容村貌环境整治。加快“四好农村路”建设，改造和修缮村组入户道路，有效解决村民出行不便等问题。深入实施“一房五改”项目，提升农房院落颜值。开展农房安全评估，凡有安全隐患的要应搬尽搬、应拆尽拆，确保动态消除农村危房。深入开展环境卫生整洁和村庄绿化美化行动，发动村民整治公共空间和庭院环境。三是加强乡村规划编制管理。按照城乡融合发展的要求，统筹谋划村域产业发展、土地利用、生态保护等工作，开展“多规合一”的乡村建设规划编制。过程中，要广泛听取群众意见，积极引导农民参与规划编制。坚持先规划后建设，加强对乡村建设规划的许可与管理，实现乡村规划管理全覆盖。

3.3 强化政策支持，为农村人居环境整治提供有力保障

一是加大政府财政投入支持。建立健全财政投入保障体系，促进农村人居环境的改善，同时积极争取政策性金融机构为改善农村人居环境提供低息的中长期信贷支持。将整治农村人居环境所需资金纳入财政预算，同时加快建立完善整合统筹涉农资金长效机制。二是推动社会广泛参与。规范和推广政府与社会资本合作的PPP模式，引导社会资本通过政府购买服务的方式积极参与农村人居环境改善。支持有条件的乡镇将改善农村人居环境与特色产业、乡村旅游等结合起来，促进农村产业融合与人居环境改善。三是加强技术和人才支撑。充分利用高校、科研院所等的资源优势，分门别类地制定垃圾污水、村容村貌提升的实用性技术指南，强化农村技术人才、管理人才和建筑工匠培训。全面开展“三师”下乡活动，驻村指导乡村建设与发展。组织相关企业对接农村环保实用技术和装备需求，推广新技术和新装备，全面改善农村人居环境。

3.4 建立长效机制，确保村域环境卫生管理常态化运行

一是强化责任导向，建立分级负责制。成立村级环境卫生工作领导机构，由村支部书记任组长，负责对村环境卫生工作的牵头抓总;各村民小组组长对小组环境卫生负总责;各小组设总保洁员，履行监督职责;垃圾分拣收集员、公益性岗位保洁员、护林员、公路养护员分工负责;村民对本户环境卫生负主体责任，实行“门前三包”“庭院全包”，做到人人有责、分级负责，形成合力。二是强化问题导向，建立常态化检查机制。由乡镇联系村领导对村内环境卫生工作开展情况实行每月检查;每名村干部在轮流值班的同时，检查全村环境卫生工作;各村民小组组长定期检查本组的环境卫生工作;各组保洁员为本组环境监督员，督促其他保洁员开展保洁工作，做到条块结合、精细管理，层层落实。三是强化结果导向，建立常态化考核机制。以村为单位，制定《人居环境卫生考核实施细则》，对村干部、各村民小组组长、各组总保洁员分别安排环境卫生工作补助并纳入考核;对广大村民，通过干部群众共同议定，村委会按照一定的标准向每户村民收取卫生监督费并按月考核，考核合格的次月不再缴纳，考核不合格的则继续缴纳，有力鞭策群众坚持不懈抓好环境卫生，养成良好卫生习惯，推动文明乡风广泛弘扬。

参考文献：

[1]于法稳.乡村振兴战略下农村人居环境整治[J].中国特色社会主义研究，2019（2）：80-85.

[2]刘慧扬.浅谈乡村振兴战略视域下的农村人居环境改善[J].辽宁省社会主义学院学报，2019（2）：63-65.