进一步扩大有效投资 促进高质量发展

王文学　张宝良

近些年来，我省紧紧抓住稳投资、稳增长的重要政策机遇期，坚持不懈抓投资，进一步激发社会投资活力，固定资产投资实现了较快增长。但受多重因素影响，2018年增速首次出现负增长。2019年上半年，固定资产投资实现由负转正，全年固定资产投资增长5%左右 。总体看，我省固定资产投资主要问题有：

投资结构不合理。工业投资比重低，2018年我省完成固定资产投资10559.0亿元，工业投资4328.2亿元，增速为9.3%，工业投资占比为41%。农业农村投入少，2018年我省第一产业投资为914.3亿元，第一产业投资占比为8.7 %。利用外商及港澳台商资金较少，2018年我省利用外资及港澳台投资额126.4亿元，仅占全省固定资产投资额度的1.2%。

投资质量效益不高。增加有效投资不足，2017年我省施工项目24037个，其中，新开工项目17557个;全部建成项目20044个，项目建成投产率为83.4%。2018年我省施工项目数量比2017年降低27.6%。

投资领域范围较窄。主要投向四大主导产业，2018年占全社会固定资产投资比例达31.6%。集中投向房地产业，2018年全省房地产开发完成投资944.4亿元，比上年增长15.8%。扎推投向新能源领域项目，2018年以来，我省共核准30个由企业投资的生物质发电项目，计划总投资近百亿元。

投资主体力量不均衡。国有投资下滑，2014年以来国有投资四连降，2017年投资仅为2286.1亿元。集体投资稳中有升，2014～2016年投资在70亿元左右波动，2017年达到91.4亿元。民间投资持续增长，2011年以来一直保持增长势头，2017年投资达到3337.3亿元。外商投资稳中趋缓，2014～2016年呈小幅增长，2017年投资68.2亿元。港澳台商投资持续下降，2014年以来投资四连降，2017年投资仅有42.1亿元。

面对我省经济下行压力较大的形势，要创新思路方式，充分发挥投资关键作用，不断培育新的经济增长点，扎实推进高质量发展，奋力实现“六个强省”目标。重点解决好七个问题：

一要优化投资环境，解决好“投不投”的问题。近年来，我省大力优化营商环境，龙江成为投资热土。要继续在放管服改革上下功夫，推动“办事不求人”事项梳理、重点产业项目“绿色通道”建设和行政服务提速。复制驻企秘书、保姆式服务、店小二服务等做法，帮助企业解决实际问题。要进一步加大知识产权保护力度，保护企业的合法经营权益，让企业安心经营。要继续完善诚信体系建设，特别要强化诚信政府建设，做到新官认旧账、新官理旧账、新官还旧账。全面推广主动信用承诺制度，建立事前事中事后全生命周期监管机制。

二要明晰投资方向，解决好“投向哪”的问题。从国家宏观政策导向看，当前和今后一个时期的投资重点是：基础设施补短板、民生事业强弱项、服务消费提质量、创新科技增后劲，尤其要以改善民生为导向培育新的有效投资。包括交通运输、公共设施、老旧小区改造、棚户区改造、养老托幼服务、传统制造业升级改造、节能环保产业、乡村振兴、5G等信息基础设施建设等方面。政府投资就是要“看住”不出问题，让投资尽早发挥效益，防止出现“趴窝”项目、“半截子”工程。民间投资的重点是，引导民间资本投实体项目、长远项目、重大项目、高新项目，多投入、快投入、集中投入，让民间资本充分释放能量，让民营经濟长期活跃起来。

三要拓展投资领域，解决好“谁来投”的问题。要切实落实我省支持民营经济发展的若干意见，放开、放手、放胆支持民营经济加快发展，对于经营性项目、准经营性项目，全部放开给民间投资，为民营企业让渡乃至创造投资机会。牢牢把握政府投资“有所不为”边界，严禁“越位”抢占企业投资机会，不与市场主体争利。

四要开发投资信息，解决好“不想投”的问题。要加强对投资方向的引导，通过信息网络、新闻媒体、政企对接会等渠道，及时向社会传递有关产业政策、投资信号、市场需求、项目规划等方面信息和预警信号，不定期向社会广泛、公开发布产业指导目录，引导各类投资逐步向产业链、价值链、供应链、创新链各环节发展。要建立促进民间投资服务协调机制，完善信息平台建设，缩短投资核准报建周期，推动民间投资项目顺利实施。

五要转变投资思维，解决好“不会投”的问题。近些年，投资者喜好“吃快餐”“挣快钱”，出现了各类资本密集投向房地产、扎堆投向新能源、过多投向“短平快”、集中投向“大路货”现象。在我省这些领域基本上饱和，投资者“不会投”成了现实问题。政府投资方面，要按照中央的要求，校准靶心，在增加公共产品上多“花心思”，在乡村振兴上多做文章。民间投资方面，要解决愿意投政府项目、不愿投市场项目，愿意投短期项目、不愿投长期项目，愿意投小项目、不愿投大项目，愿意投房地产项目、不愿投制造业项目问题。

六要积累投资储备，解决好“投多少”的问题。要统筹各种资源，集中谋划项目，重点围绕军民融合、城乡融合、校地融合、产城融合、产教融合、数字经济与实体经济融合、信息化与工业化融合、一二三产融合等“融合”渠道谋划项目，顺着产业链、价值链、供应链、创新链的方向生成项目。同时，要把项目储备库打造成动态管理库、信息公开库、招商引资库。

七要落靠投资政策，解决好“投多久”的问题。在某种意义上，政策就是投资的指挥棒。破解投资诸多难题关键要抓好政策落实。落实国家政策要结合我省实际，细化措施、具化任务，提高政策实施的精准性和稳定性。研究出台域内政策措施，要多听取投资主体意见建议，把他们的合理诉求作为措施内容。要及时对政策开展评估工作，尽快修订完善，确保出台的政策能够激发投资活力。

（作者单位：中共黑龙江省委财经委员会办公室秘书处）

责任编辑/隋安辉