攻坚“一肩挑” 优化“带头人”

中共齐齐哈尔市委组织部

当前，一些村党组织软弱涣散，村“两委”班子不够团结、内耗严重、凝聚力战斗力不强，党的领导落到基层末梢还有堵点，党建引领破解基层治理难题还缺少治本措施，亟须加大力度优化整合村“两委”班子，为加快实施乡村振兴战略、全面建成高质量小康社会提供坚强组织保证。目前，齐齐哈尔市16个县（市）区、1260个村百分百实现“一肩挑”，村“两委”班子“两心变一心”“两队变一队”，村党组织弱化、虚化、边缘化的问题得到有效解决，打赢了一场攻坚克难的硬仗。

一、实现村“两委”班子“一肩挑”的主要做法

一是市县联动统筹，解决“规范挑”的问题。齐齐哈尔市委高度重视，精准部署，带动各县（区）党委研究落实，全市各级组织部门从2019年初开始跟踪调研，制发指导方案，选定具有一定基础的甘南县先行试点，实行全程把关，规范组织考核、优化实施、备案管理等8个环节30项流程，并召开现场推进会议，具体指导解决补选程序、离职待遇等15个具体问题，促进工作规范运行。

二是深入分析研判，解决“谁来挑”的问题。乡镇党委成立考核组，在全面开展村“两委”班子考核的基础上，优先从现职村书记、村主任中提出“一肩挑”意向人选。对现职村书记、村主任不称职的，从现职村“两委”成员、务工返乡能人、在外经商人员、村医村教等人员中择优提出人选。梅里斯区共和镇兴华村的马坤是市人大代表、天照牧业公司董事长，开办的养猪场和蔬菜合作社年收入300多万元，在群众中有威信，是“一肩挑”的理想人选。镇党委真心“请”才，多次与他联系沟通，最终让马坤答应回村任职。对本村确无合适人选的，从县乡优秀机关干部、驻村工作队员和外村优秀村书记中提出人选。

三是聚焦重点难点，解决“怎么挑”的问题。对个别纳入调整计划、仍不愿离职的村干部，积极做好思想工作，先后让5名村书记、156名村主任解开了思想疙瘩、退出现职。对下派干部到村工作不满一年、不具备选民资格的，组织村民代表召开会议讨论通过或出台户籍迁移政策，先后让51名类似情形的优秀干部实现“一肩挑”。对一些意向人选不是现职村干部、缺少群众基础的，组织乡村干部挨家挨户宣传发动、赢得群众支持，使11名非现职村干部实现“一肩挑”。

四是健全保障机制，解决“挑得好”的问题。注重完善后续保障措施，确保优化提升行动长期见效。在人员待遇上，指导县（市）区结合实际、细化具体政策，对主动辞去村书记、村主任职务的，保留工资待遇到本次任期屆满;对已辞去职务仍有工作意愿的，通过法定程序担任村“两委”其他职务;对“一肩挑”的，适当提高工资待遇;对下派干部“一肩挑”的，适当给予经济和政治待遇。在日常管理上，制定村党组织带头人优化提升全流程管理办法，健全动议、考核、履职、备案管理完整链条，实行分级分类培训和每月重点工作清单提醒制度，既严格把好村书记队伍“入口关”、促进履职能力提升，又推动形成抓落实闭环、确保农村重点工作推进更具实效。

二、村“两委”班子“一肩挑”的具体成效

齐齐哈尔市“一肩挑”调整优化后，村“两委”贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策更加有力，解决农村社会治理问题的能力明显提高，对农民群众的政治引领和服务功能得到有效增强。结合“一肩挑”，全市调整了村书记201人、占16%，村主任944人、占75%，其中调整年龄较大、甘于看摊守业、进取心不强及不胜任不尽职的村书记81人，村级班子功能得到增强;理顺了村“两委”关系，全市先后有51个村“两委”班子不合村实现了根本转变;抓落实效率大幅提升，服务群众更加顺畅，已解决久拖不决问题59件;担当干事精气神明显提振。拜泉县大众乡自爱村通过“一肩挑”，一举解决了村机动地管理混乱问题，清理收回集体耕地1591亩，收缴承包费73.7万元。

三、工作启示

党委重视、强化领导，是推动工作开展的前提基础。要保证工作顺利推进，离不开以上率下、抓住关键少数。市委认真贯彻落实中央和省委有关精神，通过研究部署、组织推动、督办落实，为推进“一肩挑”工作扫清了障碍、凝聚了共识、奠定了基础。实践证明，只有提高政治站位、主动作为，才能吹响集结号、打好攻坚仗，推动工作跨越发展。

组织得力、推进有序，是确保工作标准的基本经验。推进“一肩挑”，是牵一发而动全身的工作，尤其在非换届期间阻力更多、困难更大，必须科学谋划、精准制导。作为实施“一肩挑”的主责部门，我们在中共黑龙江省委组织部的精心指导下，深入乡村调研、制发指导方案、规范环节流程、先行打造样板、给出标准答案，加之坚持目标导向、实施考评引领等办法，强力推动“一肩挑”工作高效完成。实践证明，只有主责部门聚焦主业、履行主责，深研细思、强化指导，才能保证工作持续给力、持续创新、持续发展。

思想引领、提升组织力，是提高工作水平的制胜法宝。党的最大政治优势是密切联系群众。推进“一肩挑”工作，不仅关乎村级党员干部，更关乎广大群众的切身利益。在组织实施“一肩挑”过程中，县乡村各级党员干部肯吃辛苦、反复入户宣讲政策，与群众面对面交流，赢得了广大群众的理解和支持，实现了党的领导与民主自治相统一。实践证明，只有充分发动群众、紧紧依靠群众，才能更好地推进工作落实、提高工作质效。

依法办事、规范运行，是促进工作长效的根本保证。推进“一肩挑”工作，是一次改进基层民主、加强乡村治理、提升党组织公信力和群众满意度的具体实践，必须在党规法律框架内组织实施。各县（市）区严格遵循农村基层组织工作条例、村民委员会组织法等政策法律规定，在严密程序、发扬民主中保证了人选质量，并健全配套管理制度，完善了工作长效机制。实践证明，只有坚持依法依规办事，坚持用制度抓落实、管根本，才能保证各项工作始终沿着正确轨道前进。

责任编辑/贾程秀男