基于多元主体合作供给模式的图书馆建设策略研究

摘 要 随着公共服务需求的多元化发展，资源的单一供给模式已经难以满足现实需求，建立多元主体共同参与的合作供给模式成为图书馆事业可持续发展的必然选择。本文以通州湾科创城图书馆为案例，通过对其“四馆合一”多功能建设功能实现的深入分析，提出优化科创城图书馆建设的合作策略与多元主体合作机制。

关键词 科创城图书馆 多元主体“四馆合一”  合作

分类号 G258.89

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2020.03.006

Abstract With the diversified development of public service demand， the single supply model has been difficult to meet the actual needs， and the establishment of a cooperative supply model in which multiple entities participate together is an inevitable choice for social development. Based on the case of Science and Entrepreneurship Town Library， this paper discusses the multi-functionality of the “four libraries in one”， and puts forward the cooperative strategy and mechanism of multi-subject cooperation for optimizing the construction of science and technology city library.

Keywords Science and Entrepreneurship Town Library. Multi-subject. Four libraries in one. Cooperation.

公共服务多元主体合作供给模式是作为多元主体的各部门或组织通過广泛参与、紧密合作，以优质高效的公共服务来满足公共需求的公共服务供给方式，其具备服务主体多元化、服务目标一体化、服务过程合作化等特征。多元主体合作供给模式作为一种与时俱进的新型管理模式被广泛应用到多个实践案例。如山东省“尼山书院”在地方政府主导下，引入多元主体合作供给公共文化服务，展开对公共文化服务模式的创新实践，为公众提供更为优质的公共文化服务。又如江苏省Y市构建了企业、市场和社会组织分工与合作的多元主体供给模式，实现了城市单车的融合与可持续发展。通州湾科创城图书馆则依据政府、用户、组织管理者和服务要素提供者的角色分工和功能定位，构建了多元主体“动态协同治理模型”，采用多元主体动态协同治理模型的运行机制， 成为我国图书馆可持续发展的成功案例。

1 以多元主体合作为主导的图书馆建设新模式

随着“一带一路”倡议逐渐向宽领域、高质量发展阶段推进，合作共赢的发展理念在不同的组织和单位之间也有了更多的体现，与此同时，多元合作的目标、方式和范围也出现了新的变化， 对多元主体来说，需要不断探索和追求既有合作模式的创新。通州湾科创城是江苏省南通市委、市政府积极策应“一带一路”、长江经济带、江苏沿海开发等国家战略，加快推动通州湾江海联动开发的重点项目，规划占地面积10平方公里，旨在打造一座集教育、培训、科研、产业、城市化于一体，融科研、科教、创新、创业为一身的科创小镇，它是加快南通沿海开发，创建陆海统筹发展综合配套改革试验核心区和先导区的重要举措，是贯彻落实南通沿海开发“港口引领、产城融合、科教兴海”三大发展战略的标志性项目。其包括教育、科研、产业、商业、生活五大片区，拥有多层次教育、科研产业化、城市综合体三大功能。2014年10月，北航软件学院首批200名研究生入驻通州湾科创城。此后，兰州大学、西安交通大学、天津大学、南京大学、上海海事大学、上海电力学院、北京物资学院、南通市蓝领技工学校、南通纵横国际职业技术学校、爱丁堡艺术职业技术学校等院校陆续入驻，中科院海洋研究所、天津大学（南通） 前沿技术研究院等单位也均在通州湾科创城设立院校及科研基地等[1]。

通州湾科创城由通州湾示范区与南通沿海集团联手成立的通州湾科教产业投资有限公司开发，科创城图书馆则由该公司与南通大学图书馆签订合作协议共同建设。南通大学图书馆提供科创城所需的文献信息资源与服务技术，科教产业投资有限公司提供服务空间，图书馆工作人员则采用整体外包的形式，由中标的物业公司负责日常的流通管理。此外，入驻的各层级院校与科研院所作为科创城图书馆的用户，是通州湾科创城图书馆建设中一个隐蔽而重要的主体（如图1），决定着科创城图书馆建设的方向与效果。通州湾科创城图书馆建设主体之多元性使其成为目前国内图书馆界中的一个独特新例，从中可以探索出一种建设和发展图书馆的新模式。

2 多元主体合作下的目标需求、存在问题与功能创新

2.1 目标需求

通州湾科创城图书馆目前已完成1000平方米的馆舍建设，藏书4万多册，注册读者9795人，每年动态更新5000册图书，同时，科创城读者可共享南通大学图书馆的通借通还服务。在南通大学图书馆的技术支持下，科创城图书馆实现了流通借阅的自动化管理，建立起读者信息数据库。从长远发展来看，其将是一所集高校馆、职校馆、情报所，社区公共馆“四馆合一”的综合性新型图书馆，成为驻户的文献信息中心、科技信息平台与教育培训基地，为用户提供强有力的信息资源保障与决策支持，为科创城招商安商创造良好的服务环境。服务人群的多元化，服务需求的多样化要求其必须加深建设主体间的沟通与合作，从而实现多馆合一的建设目标。

2.2 存在问题

在科创城图书馆建设取得阶段性进展的同时，也暴露出一些问题，如用户借阅量不高、外包的流通业务管理粗放、缺少精细化服务规范、开展的用户培训尚集中在入驻的高校研究生群体内、对其他类型用户缺少需求了解与服务规划……这些问题如果出现在独立建制的图书馆，可以通过图书馆行政管理下的组织机构协调运作来解决，但是当建设主体多元化以后，作为甲方的主办单位通州湾科教产业投资有限公司与它的众多乙方——南通大学图书馆、外包物业公司及入驻的多家院所机构，在没有行政隶属关系的情况下如何完善契约关系，畅通协作渠道，构建起行之有效的联动合作方式，需要在建设与发展中寻求答案。

2.3 功能创新

通州湾科创城图书馆依托南通大学图书馆提供的文献信息资源与服务技术，在馆藏资源和配置服务方面有着高校图书馆的价值功能优势，可以有效满足科创城师生学习和教学科研信息的需求，同时以企业信息需求为导向，科创城图书馆可以把相关物、人、技术方面的有利条件服务于企业创新，这样既能促进企业的发展，又能实现自身职能的延伸。

通州湾科创城图书馆又兼具职校馆的功能，它不仅可以帮助职校教师提高专业知识、科研能力、综合水平，还能为职校学生的职业发展提供强大的信息支持和专业指导，使学生可以涉猎交叉学科的知识，优化自身知识储备，满足其个性化发展需求，培养出高素质、高水平、强专业的技能型人才，满足各专业和学科领域专门人才的职业需求，从而为当地企业输出大量人才，促进地方经济发展。

在全球化背景下，企业的生存和发展除了资金、技术、人才等必须条件外，还将面临纷繁复杂的信息需求，尤其是现代化企业对信息的依赖程度日益加大，如何全面、及时、准确地获取所需要的信息是驻园企业亟待解决的问题。传递科学情报是现代图书馆的重要功能之一，通州湾科创城图书馆同样也有着情报馆的功能，丰富、系统、全面的图书信息资料为其情报传递的功能提供了坚实的物质基础。通过利用现代技术，特别是计算机技术、通信技术及缩微技术向读者、科研人员和企业提供情报信息服务，从而实现情报的传递和交流，解决了驻园企业面临的信息不畅、信息捕捉不及时、不准确、不全面等问题。

此外，通州湾科创城图书馆还有着社区公共馆的性质与功能。作为科创城当地居民获取知识的重要课堂和休憩、休闲的精神港湾，通州湾科创城图书馆在建设和发展的过程中，要不断创新其作为公共馆的服务功能和服务形式，基于读者在阅读方面的多元需求走社会推广和企业推广之路，将其公共馆的社会文化服务功能发挥到最大。

3 多元主体合作策略

3.1 明确合作主体角色定位

作为科创城图书馆建设的不同主体力量， 通州湾科教产业投资有限公司、南通大学图书馆、外包物业公司及入驻的各层级院所机构在通州湾科创城图书馆的建设发展中承担着不同的使命，发挥着不同的作用。理顺它们之间的关系， 界定各自的职能范围， 是促进合作共建良性发展的前提。通州湾科教产业投资有限公司作为主办单位，理应是科创城图书馆建设中的主导者，它的职责包括搭建沟通平台、协调各建设主体之间的协作、整合服务需求、监管建设效能等。南通大学图书馆则是专业化服务的提供者与多元化需求的服务者，需要面向科创城的各类型用户开展适合的信息化服务与文化活动。外包物业公司按照图书馆专业化标准完成流通、阅览服务的同时，还须成为一线服务中用户需求的汲取者，积极策应科创城图书馆的建设发展。入驻的院所机构则须是科创城图书馆建设的主动参与者，应指定相关组织或责任人对接科创城图书馆建设，提出需求、参与策划，并在建设全程中给予实时的反馈与意见。

3.2 建立多元主體合作机制

3.2.1 以共同利益为目标的合作动力机制

动力机制是多元主体合作不断前进的力量和源泉，尤其是科创城图书馆建设的多元主体形成于市场环境，在契约关系的引领下，明晰各参与主体的利益诉求有助于找到合作的内在动力。通州湾科教产业投资有限公司追求的是促进当地经济、教育、产业的发展， 促进人才的扎根就业;入驻的院所机构追求的是优美的办学环境、先进的科研实训场地、办学与研究效益的提高[2];南通大学图书馆追求的是馆地合作的拓展和社会影响力的扩大;外包物业公司追求的是服务口碑的递增和契约关系的延续。从中可看出，科创城图书馆多元主体利益的交汇点在于“人”——管理部门目标指向为当地经济社会可持续发展引进所需的人才;院所机构的目标指向为培育和储备专业领域的人才;南通大学图书馆和外包物业的目标指向是为科创城引才、聚才、育才、用才营造良好的服务环境与文化氛围。“人”是科创城图书馆多元主体合作建设的出发点和落脚点，聚焦这一核心要素可不断激发科创城图书馆建设多元主体间的合作动力。

3.2.2 以信息沟通为基础的需求反馈机制

连接关系作为科创城图书馆建设主体之间的联系， 是促成多元主体合作关系形成的最关键因素，而信息沟通连接关系的打造与巩固将决定多元主体合作的深度与稳定性。如图2所示，通州湾科教产业投资有限公司作为信息中心O，梳理和整合来自C方入驻院所机构的多样化服务需求，转而向A方南通大学图书馆传达和协商，制定出相应的服务方案;在方案实施环节，A方向信息中心O提出对B方外包公司或C方院所机构的具体策应需求，由O方主导，多元主体共同推进方案落地;B方在一线窗口服务中承接用户需求的收集和汇总，将之反馈回信息中心O，以便O方及时了解服务成效，同时也间接配合A方挖掘潜在服务需求，推出对C方有吸引力的服务产品;ABC三元主体都与信息中心O建立起双向信息通道（图2双线双向箭头所示），从而实现以信息沟通为基础的需求反馈机制。

3.2.3 以过程性评估为抓手的绩效监管机制

多元主体参与的科创城图书馆建设，在需求信息充分沟通的基础上，还需要嵌入全程的绩效评估来推动和保障合作的进展。因为精准服务科创城人的每一项工作都必须通过各方主体的协同才能完成，某一方的缺位或不作为都会给科创城图书馆建设合作体带来消极的影响，直接影响建设效果的同时，还会引发合作主体间的矛盾，所带来的恶劣后果最终还是会加之于各合作主体自身，导致与各主体的利益诉求背道而驰。因此，通州湾科教产业投资有限公司作为建设甲方，理应成为合作绩效的最高监管者，评估各方的履职行为;此外，在具体建设情境中，还应引入必要的互评机制，将对合作各方的意见通过制度化的渠道进行反馈，通州湾科教产业投资有限公司居中协调将有利于敦促各方自我改进，从而增强各方主体间的互动、互信和互助，使合作进入正向的良性循环。

4 多元主体合作案例

科创城图书馆是在新时期区域经济转型升级的大背景下应运而生的，所以，普通高校馆、公共馆等传统的单一主体管理模式对其并不适用，而多元主体协同参与，积极合作的管理模式为科创城图书馆的高效运行注入了新的活力。此外，由于它的服务人群多元化，服务需求多样化，必然要求它的建设主体间加深沟通与合作。以图书馆重要使命之一的阅读推广工作为例，在通州湾科创城开展一次主题读书沙龙活动，多元主体需要完成以下合作流程（参照图2）：A方调取B方日常维护的读者借阅行为数据，研究获得选题启示;上报O方，联系C方各院校机构联络人共同论证、予以立项后确定方案细节;开展活动预热。O方制作活动主题海报，B方负责窗口宣传，A方同步进行线上微信号、网页、抖音等渠道的推广，C方对本单位内受众进一步动员;O方协调监督现场活动开展，ABC共同完成活动组织;活动总结，A方提供现场视频、 照片和活动文案记录，上报O方存档的同时线上发布，进行又一次活动营销。与O方一起选出活动的优秀参与者，联合C方予以通报表彰，通知B方给与受表彰者VIP阅读资格的兑换或实物性的奖励[3]。在这次活动中，各方主体在各自服务领域为活动的正常开展提供了不同的服务要素，同时，各方主体通力合作，对各自资源进行有效配置，保障了活动的有序开展。总而言之，多元主体合作模式使得此次活动中各参与主体相互作用下的整体效应大于了各部分效应总和。从中可以看出，通州湾科教产业投资有限公司统一搭台、南通大学图书馆具体策划、外包物业公司从旁辅助、入驻的院所机构积极参与是通州湾科创城图书馆合作建设的最佳策略。

5 结语

科创城图书馆作为信息资源获取最重要也最便捷的渠道之一，要争取实现馆藏特点鲜明、管理科学、功能突出、服務优良、环境优美的建设目标。其具有一个普通图书馆的基本功能，但它的多元主体合作的管理模式、多层次的受众群体、为区域经济发展提供信息资源和技术支持的服务需求，又表明了它有别于其他图书馆。作为一个综合性的新型图书馆，“四馆合一”的强大功能对其管理和发展有着更高的标准和要求。对科创城图书馆的管理建设来说，多元主体参与既是难得的机遇也是挑战，必须不断寻求突破和创新，打造长期、有效、合作、共赢的新局面。通过对通州湾科创城图书馆的多元主体合作管理模式和以服务为导向的多功能融合发展建设思路的介绍，笔者期望在一定程度上也可以为其他园区图书馆的建设提供一些参考和借鉴。

参考文献：

通州湾科创城[EB/OL].（2019-07-11）[2019-08-15].https：//baike.baidu.com/item/通州湾科教城/19604506？fr=aladdin.

李柯柯，查吉德.多元主体共治视域下高职院校校企合作机制研究[J].高等职业教育探索，2018，17（3）：11-17.

黄静.虚实融合的图书馆空间互动服务模式研究[J].图书馆工作与研究，2015（11）：36-40.

羌志明 南通大学图书馆副研究馆员。 江苏南通，226007。

（收稿日期：2019-09-04 编校：曹晓文，陈安琪）