用好用足政策 统筹防疫情稳经济工作

姜冰雨

新冠肺炎疫情牵动着亿万人民的心。这场疫情防控战是对我国治理体系和治理能力的一场大考。危机面前，黑龙江省各级党政机关更要坚定信心，坚持人民利益至上，紧紧依靠人民群众，围绕大局主动履责，切实保障各项政策落实到位，坚决打赢疫情防控阻击战。

当前正值节后复产复工节点，各地当务之急的工作是协调处理好疫情防控和发展经济的关系。2月3日，中共中央政治局常务委员会召开会议，研究加强疫情防控工作并对下一步疫情防控工作作出部署。会议在强调疫情严重地区集中精力抓好疫情防控工作的同时，指出其他地区要在做好防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作，要密切监测经济运行状况，聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，围绕做好“六稳”工作，做好应对各种复杂困难局面的准备。要在做好防控工作的前提下，全力支持和组织推动各类生产企业复工复产，加大金融支持力度，加大企业复产用工保障力度，用好用足援企稳岗政策，加大新投资项目开工力度，积极推进在建项目。防控疫情和发展经济二者之间的关系蕴含着深刻的辩证法思想，深入理解二者的关系，务必要做到两个到位。

一、思想认识要到位

防控疫情是经济发展的基础。对防控疫情的疏忽不仅是对人民群众生命健康的漠视，甚至可能引发重大群体性事件，伤害整个经济社会发展良好态势;发展经济会为防控疫情提供更好保障，及时组织企业复产复工，才能提供充足的物资供应，才能更有效防控疫情。各级党政机关要高度统一思想认识，坚持做到防控发展两手抓，做到两手抓两手都要硬。对疫情要做到战略上藐视、战术上重视，合理判断疫情危害和损失，既不要忽视，也不能过分夸大;既要考虑合理必要的防控措施，也要精准施策减少防控措施引发的风险和损失。当前一些地方为防控疫情实施的管制措施较为严格，极个别地区还出现挖路堵道限制通行的现象，甚至有扣押征用过境物资的过激做法，不但影响到人民群众日常生活物资的供应，也影响到防疫物资的流通运输，损害了防控疫情全局工作。个别地区抓防控疫情工作仍存在很多不足，如对疫情认识不到位、准备不足、行动迟缓，极少数地区和干部在防控工作中存在形式主义、官僚主义，“捂盖子”、不敢担责等情况。无论是过激还是不足都严重损害人民群众的根本利益，阻碍全面进入小康社会的全局目标实现，必须予以纠正。

二、政策措施要到位

全省各级党政机关务必牢牢坚守中央经济工作会议提出的“稳中求进”的工作总基调，结合中央和省委、省政府防控疫情、抓好改革发展稳定相关会议精神，继续保持定力、坚定信心，坚持稳字当头，统筹协调疫情防控和经济发展关系，全面推进当前工作。针对黑龙江省实际情况，可运用财税、金融政策“组合拳”，瞄准经济和民生精准发力。

财政政策重在落实。根据中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组的工作要求，重点在财税支持上落实到位，各级政府财政部门务必高度重视，统一思想认识，提高政治站位，以保工资、保运转、保基本民生“三保”支出为目标，从政策落实、工作部署、预算安排、资金拨付和监督管理等方面全面落实到位。首先，对防控物资重点生产企业用好财政贴息政策，切实降低企业融资成本。针对重点企业，落实国家提出的加大金融贷款贴息支持力度。增加贴息资金规模，按疫情防控重点保障企业实际获得贷款利率的50%贴息，确保企业实际融资成本低于1.6%。其次，加大政策引导力度，扩大支持范围，惠及更多企业。鼓励企业增加紧缺防控物资生产，加强政府兜底采购收储的政策引导。另外，还要在保供给的基础上强化质量监管措施，确保生产既要保量，更要保质。

税收优惠重在服务。全省各级税务部门要围绕国家部署的各项税收减免优惠政策安排，强化主动有为的责任担当和大局意识，突出重点、主动出击、精准服务。一方面要尽快完成前期排查建档和建立免税、优惠清单工作，重点推进省内防控疫情重点物资生产企业新购设备成本税前扣除政策落实，以及生产和运输防控产品各类企业各项税费免除和优惠政策落地;另一方面要落实好对小微企业和个人新出台税收减免优惠政策，尤其对疫情影响较重的交通运输、餐饮、住宿、旅游等服务业领域小微企业，要有针对性地分类施策、精准管理。如，对受疫情影响严重的行业和企业按国家要求执行延长亏损结转年限3年政策;对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及快递收发居民必需生活物资所取得收入免征所得税;对企業和个人通过公益性社会组织等或直接向医院捐赠用于疫情防治的医用物资等物品，允许在缴纳所得税前全额扣除;对单位和个体工商户无偿捐赠用于疫情防治的货物免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加;对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者，按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金，以及单位发给个人用于预防的药品、医疗用品和防护用品等实物，不计入工资、薪金收入，免征个人所得税。

金融支持政策重在协调。一方面根据中国人民银行新增的再贷款方案，建议相关部门建立工作机制，尽快整理生产疫情防控产品的重点企业名单，针对名单要求金融机构落实贷款利率优惠政策，完善贷款授信和放贷手续;另一方面要加大对小微企业的金融扶持，可以借鉴兄弟省份做法，鼓励省内大型银行、保险机构出台帮扶措施，例如可将省内小微企业贷款利率进行弹性下调。鼓励银行为受疫情影响严重的小微企业增加专项信贷额度，对逾期利息给予适度减免。保险机构也要适度加大对受疫情影响严重行业和企业在缴费和理赔方面的特殊优惠政策的支持。

（作者系中共黑龙江省委党校决策咨询部副主任、教授）

责任编辑/杜金莹