精准画像 重拳“五治”

形式主义、官僚主义是影响脱贫攻坚进程和质效的“拌脚石”。近来，广元市纪委监委结合全市“作风纪律深化年”活动，把整治扶贫领域形式主义、官僚主义问题作为护航脱贫攻坚的关键一招，以重拳“五治”为切入，着力解决基层反映强烈的痛点、难点、焦点、堵点问题。全市梳理处置形式主义、官僚主义问题线索1092个，处理不严不实党员干部383名，督促解决群众反映强烈的“老大难”问题153个，得到了各方面的广泛赞誉和好评。

治形式上的“多”，解决“过度留痕”问题

全面开展“四清”活动。“清载体”，全面清理QQ群、微信群、公众号、APP等留痕载体，除上级明确要求外一律取消，确需保留的实行整合并严格报备报批，整合、取消留痕事项载体达90%。

“清文件”，针对以发文件代替推动工作、以便函发电规避文件数量、责任分工方案泛滥等九大突出问题，向全市发出《关于精简文件改进文风问题的提醒事项》，市本级发文减少32%。“清卡表”，将张贴到户的精准帮扶精准脱贫明白卡、健康扶贫帮扶卡、贫困户帮扶措施清单等多种卡片，整合为一张帮扶“连心卡”;全面清理各类表册、宣传标语、作战图、展板等图表，上报表册由12项压减为3项，宣传标语精简达50%以上。“清检查”，实行扶贫专项暗访督查申报制度，除每季度各开展1次综合督查、行业扶贫督查和“六个一帮扶”督查，每半年开展1次东西部协作扶贫督查外，其余一律取消。

治落实上的“虚”，解决“悬浮照”问题

“虚”集中表现在三个方面：一是责任意识虚，对上做虚功、对下“大呼隆”，打折扣、做选择、搞变通;二是工作推进虚，搞华而不实、劳民伤财的形象工程;三是考核考评虚，不重实绩重显绩，应景造势，搞数字脱贫。

广元市委常委、市纪委书记、市监委主任隆斌（左三）到青川县对形式主义、官僚主义问题进行调研。

对此，广元采取“一问两督”严盯实督。一问，即“阳光问廉”。开办脱贫攻坚专场节目15期，曝光问题93个，问责73人。两督，即调研督导和暗访督查。今年6月，由市纪委监委班子成员带队，深入脱贫任务重、信访反映多的23个乡镇进行蹲点督导，剖析解决问题42个，深挖问题线索2件。自去年5月开始，按照市级部门每季度、县区每月一次，组织开展巡回暗访督查，发现问题496个，对问题突出、整改不力的42个单位予以约谈提醒。

治监管上的“空”，解决行业部门不作为问题

针对行业扶贫部门只审批不管理、只拨款不监督等问题，坚持精准脱贫落到哪村哪户，精准监督就跟进到村到户。

“五方联动”清理扶贫工程项目。由党委政府组织领导、扶贫开发部门牵头抓总、行业扶贫部门分线实施、乡镇和村社协作配合、纪检监察机关跟踪督办，共清理项目28140个。市委向7个县区各派出一个督查组督促全面复查，发现审批程序不规范、建设质量不合格、资金管理不合规项目240个;市委责令18个市级行业扶贫部门向7个县区各派出一个3人工作组，分线全覆盖“回头看”，发现问题增加至541个。

“三个一”强力推进“一卡统”。坚持“一张卡片管钱”，将46项财政补贴资金全部纳入社会保障卡“一卡”发放，全市享受补贴对象39.5万人，持卡率达97%;坚持“一个平台发放”，依托“金保网”“金财网”建成“一卡通”监管信息平台，目前已通过平台发放补贴20项1.44亿元;坚持“一个端口监督”，开通纪委监委监督端口，实时监督部门履职情况、受理群众信访举报。

突出“事要解决”办好民生实事。强力推进基层“两微”专项治理，集中整治教育医疗、农村集体“三资”等六大领域的微腐败，发现并督促整改问题1447起，全面清理涉农政策性保险，发现问题线索120件，立案4件，涉及金额380余万元。梳理久拖不决问题62件，群众最不满意事80件，实行包案化解、跟踪督办，推动一批问题得到解决。

治作风上的“漂”，解决帮扶不到位问题

针对帮扶干部官僚“机关化”、工作“随意化”、落实“简单化”的问题，广元结合作风整顿，严治“三病”。严治“机关病”，重点整治“六个一”帮扶力量履职不到位等问题，细化制定贫困村第一书记权利清单，聚焦东西部协作帮扶工作组、选派凉山州帮扶工作队日常监督难的问题，探索建立“驻地固定、流动工作、同步监督”工作机制，对违反管理规定的7个帮扶单位和6名帮扶干部严肃问责。严治“马虎病”，集中开展“小马虎”问题专项整治，紧盯办文、办会、办事等，开展专项巡察、暗访督查，查处14起，通报6起。严治“敷衍病”，持续整治油腻型、萎靡型、二传手等“五类干部”，问责383人。

治问责上的“泛”，解决问责简单化问题

始终坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，既“失责必追”，堵住不愿为的后门;又“容错免责”，为担当者担当。

朝天區两河口乡党委书记张明光、乡长方薪至拒不执行区委“如期脱贫，如期小康，建成全区农商产业示范乡镇”的决策部署，易地扶贫搬迁推进缓慢、成效差，被给予党内严重警告处分。

出台《宽容失误失败助力决战决胜脱贫攻坚五项规定》，在贯通运用“四种形态”中容错纠错，及时为216名干部澄清正名。全覆盖走访慰问第一书记、驻村工作队队员、援彝干部，帮助解决困难问题1300余件次，向省委推荐表扬优秀帮扶干部50名、部门19个，提拔重用脱贫攻坚一线干部73人。（作者系广元市委常委、市纪委书记、市监委主任）