保密体系建设的探究与实践

温晓明

【摘 要】当前，中国高铁正处于由“中国制造”向“中国创造”变革的关键时期，作为国有企业，贯彻落实国家和上级党委对保密工作的各项重要部署与要求，做好新形势下的保密工作，维护正常的市场竞争秩序，维护国家安全和的合法权益，直接关系着企业的生存与发展。坚持党管保密原则，重点从健全管理机构、完善制度体系、加强人员管理、规范定密管理、确保涉密载体安全、强化保密要害部位管理、严格涉外管理、厚植保密文化、铸造保密盾牌、发挥督查作用等方面，积极开展探索与实践，不断完善十位一体的保密管理体系建设，切实防范失泄密风险，筑牢安全防线。

【关键词】保密管理;完善制度;体系建设

一、建立健全保密管理制度体系的必要性

随着网络技术的发展，信息化的飞速开展，使大量的技术信息和经营信息在网络空间的存储、发送、传输与接收，网络空间具有虚拟性、开放性和易复制性等特点，这使网络环境下的商业秘密更容易被侵害。传统意义上秘密的保护措施已经远远不能适应高新技术环境下的保密要求，这就促进了秘密保护措施要随着时代的发展予以更新。因此，加强秘密保护工作，健全完善的保密管理体系是一项十分紧迫而艰巨的工作。

二、目前保密工作存在的主要问题

进行正常的生产经营活动，就可能产生泄密风险，而泄密风险只能降低，不能杜绝。目前保密工作还存在着几个突出问题。一是重视程度不够。保密工作“虚化”“弱化”的现象仍然在一定程度上存在。二是对秘密事项的价值和传输规律了解不够深入，缺乏对商业秘密的保护意识，不了解通过预防性的保护措施可以防止商业秘密的泄露的方式方法。

三、十位一体健全保密制度体系

（一）党管保密健全管理机构

一是坚持党管保密，牢牢把握保密工作的政治属性和政治方向的显著优势，进一步规范和加强保密委员会建设，增设保密总监，成立双保密办，充分发挥保密管理机构的政治属性，完善保密办工作机制，明确工作规则，细化职责内容，推动委员充分有效履职，确保委员会抓保密工作主体责任有效落实。二是充分发挥保密办公室围绕中心、服务大局关键作用。保密办工作始终将围绕中心、服务大局作为出发点和着力点，在国家秘密接收机传递过程中，严格按照国家保密制度相关规定，有力维护国家安全和利益不受侵害。保密办主任要亲临一线，主动担责，掌握各单位保密工作开展实际情况，协调解决重点难点问题，在保密工作会议上及时报告，根据情况提交党委会审议。

（二）发挥优势完善制度体系

一是深化顶层设计，经过保密重点单位评审、级研讨、评审等方式，修订完善保密基础工作管理规定，使各方面保密管理有据可依。二是编制企业员工保密手册、保密须知等手册，通过简明扼要的方式，明确各级各类涉密人员的保密工作管理规范及保密注意事项，凝练管理规范，便于各项保密措施的落地执行。三是组织有关单位完善保密相关制度规定，如知识产权管理规定、对外宣传管理规定、出（国）境管理办法等，多点联合织密管理网格，不断健全保密制度管理体系。

（三）分类分级健全人员管理

一是科学确定。在涉密岗位工作的人员就是涉密人员，因此要坚持“以岗定人”的原则，确保涉密岗位和涉密人员“最小化”。涉密人员确定要“内外”兼顾，内部接触本单位涉密文件及涉密载体，外部接触外单位涉密项目或会议等涉密信息，要统筹考虑，合理确定。二是分类管理。根据年度接触涉密事项的多少，将涉密人员划分为核心涉密和普通涉密人员两类，并结合单位工作实际，量体裁衣制定管理方法。

（四）精准分析规范定密管理

一是要分析出关键保密要素，如保密要害部位、涉密载体的流转路径，确定管理方式，从而做到快速、精准定密。二是探索建立定密管理工作机制，以定密工作为契机，组建多领域专家共同参与的定密咨询委员会，明确委员会职责，形成定密事项评审流程，从源头规范定密工作。三是保密办通过发放保密事项范围，结合深入调研情况，指导各单位结合业务实际，确定涉密事项，使定密依據更加明确、清晰合理，并做好涉密事项一览表的更新备案，在合规范围内公布。

（五）万无一失确保涉密载体安全

一是国家秘密文件的规范管理。在接收、传阅、存放和清退过程中，严格做好涉密文件台账收发与传阅过程的记录管控，严控知悉范围，做到了文件的全周期定位管理，确保文件的全过程追溯管控。二是商秘文件管理。随着电子商务、远程办公等网络技术给工作带来便捷的同时，商业秘密更容易被侵害。涉密载体要做好密级标识，核心商秘文件流转要在线下利用传统签审方式进行，存放和传递由专人管理。排查管理中的突出问题和风险隐患，严密涉密载体监管防控措施与存放管理，时刻保持保密警觉性。

（六）严防死守强化保密要害部位管理

一是严格按照标准和程序确定保密要害部门、部位，报保密办进行备案管理。二是从基础工作入手，对涉密设施、设备和环境提出建设、配置、使用和维护管理要求，如使用带锁铁质专柜进行涉密载体的存放，保密要害部位要粘贴禁止携带手机和摄像设备进入，禁止拍照等提示标识。三是持续完善安保措施，强化安全管理，制定保密要害部门部位的管理标准和要求，如严禁无关人员进入，配备人脸识别门禁系统，安装监控系统，制定安保值班制度规范等，不断提升保密要害部门部位的安全管理手段。

（七）协同创新严格涉外管理

一是加强对外提供商业秘密载体的管理。因工作需要，对上级或以外的第三方单位提供商业秘密载体过程中，根据需要适当删除涉密数据信息，严格履行内部涉密载体审批流程，做好协同防范。二是加强员工因公、因私出国境保密管理，创新应用信息化系统进行线上培训学习，做好出行前清单式教育，确保教育培训不漏项全覆盖。

（八）教育先行厚植保密文化

一是教育培训有的放矢。保密教育培训的开展，要侧重问题导向，注重梳理、分析、总结保密检查及日常管理中发现的重点问题，形成共性问题台账，并制定解决方案，培训中进行重点讲解，在增强保密意识的同时提升保密能力。二是宣传方式丰富多样。将保密宣传教育对象分领域、分系统开展专项保密教育活动，凸显专业性强、覆盖面广等宣传教育特点。充分利用每月一课宣传形式，将保密最新资讯、案例教育、基础常识等知识贯穿于日常的学习与积累中，以案说法、以例省人。

（九）层层防护铸造保密盾牌

一是在人防上，注重加强涉密人员的教育管理，不断创新两识教育方式方法，切实提升保密教育质量。创新教育模式，推进保密培训与党员教育培训的深度融合，充分发挥党员在保密工作上的模范引领作用。二是在物防上，配备必要的、先进的、可靠的保密技术设备，如在涉密项目生产制造区域或涉密会议区域配备手机信号屏蔽柜，信号屏蔽器等，为保密工作提供坚实物质基础。三是在技防上，加快防护监管一体化技术体系建设，做到信息系统建设与保密技术防护系统建设同步规划、同步设计、同步施工、同步启用。

结束语：

保密工作围绕“科学化、规范化、专业化”要求，充分发挥督查工作效能，使督查成为当管保密的有力抓手。一是结合保密工作实际情况，分析各单位可能出现的普遍问题，形成统一的量化评分细则，编制规范易行的监督检查标准，以求准确找出保密工作的重点问题。二是在队伍建设上，充分利用保密重点单位专业人员力量，吸纳技术、管理等领域保密人才，组建形成专业督导检查组，确保检查队伍的稳定性和专业性。

参考文献：

[1]郑海味，杜德荣，杨世宝.商业秘密保护[M].北京：金城出版社，2019

[2]管楠祥，龙平.清华大学：融保密监督管理与服务创新为一体[J].保密工作，2020（1）

（作者单位：中车青岛四方机车车辆股份有限公司）