联合治理散体货运营造良好城市环境

文｜吴永飞

近年来，随着城市经济社会的快速发展，城市化进程的提速，随之带来的城市环境管理上的问题也不断增多，散体货物运输造成的环境问题及工地施工扬尘污染问题尤为突显，切实加强源头治理工作，改善空气质量，减少道路损坏，营造良好城市环境，成为当下亟待解决的问题。

一、散体货物运输管理面临的主要问题

1．散体货物运输过程的隐患

散体货物是指建设、生产、生活活动中所需的土、砂、石、砖、煤、矿产等物料，以及拆除各类建筑物、构筑物、管网过程中所产生的弃土、弃渣、弃料及其它废弃物。散体货物运输过程中伴随交通安全、环境卫生、噪音污染等问题，如：散体货物车受利益驱动和不公平竞争，多拉快跑，进出道路时不按规定让行易和其他车辆发生侧面相撞；超载、超速易引发车辆侧翻；渣土车、商品混凝土运输车辆车大载重，发生事故大多形成碾压状，事故损害程度严重；随意偷倒、乱倒渣土，车辆超载、未做好密闭措施造成渣土飞扬、撒落，严重污染城市道路环境卫生；大型渣土车辆夜间违反禁令通行、违规鸣笛、猛轰油门、超载遗撒等违法行为。这些行为严重影响了城市环境和居民生活。

2.管理条件的制约

散体货物运输管理俗称“三点一线”（三点：供货地、建筑工地、消纳场；一线：运输车辆路线）管理。管理内容涉及工商、交通、路政、城管、住建等多家部门，由于赋予各部门的职权链条不完整，容易产生事前的审批权、事中的管理权、事后的处罚权，以及执法过程中的强制措施之间链条割裂，从而导致执法纠纷，散体货物运输管理问题无法得到快速有效的解决。

3.管理成本高

由于散体货物运输存在的问题一直是城市管理的重点、热点问题，往往需要多部门成立联合执法组，对重点路段采取“重点区域、路段流动设卡检查”和“路段巡查”相结合的方式进行管理，通过执法人员通宵达旦地坚守岗位，来提高各类违法车辆的发现率、查处率，对无证运输违法行为、不按规定时间运输、私拉乱倒、超载、密闭不严等违法行为进行查处，并按照相关程序对违法行为严厉处罚，大量人力物力的投入使得管理成本过高，难以长久维持，成效不尽如人意，治标不治本。

二、散体货物运输全域监管方案

针对散体货运车辆准入标准、运输过程难监管、执法信息不对称等管理难点，曲靖市本着“向科技要管理，向信息化要效力”的理念，引入了深圳市图元科技承建散体货物运输管理平台，通过应用地理信息系统（GIS）、全球卫星定位（GPS）、云计算、物联网、AI、视频监控、大数据智能分析等技术，实现散体货物运输全域监管，实现联合治理，营造良好的城市环境。

1.强化审批、建立户籍

建立散体货物运输车辆资质审批制度，对进入曲靖中心城市（麒麟区、沾益区、马龙区、曲靖经济技术开发区）的各类符合运输资质要求的货运车辆发放准运证，若存在尚未处理的违法行为及城市管理诚信系统内存在严重失信记录的，不予办理。运输企业所申请进行运输的车辆必须统一管理，按规定安装识别标识，牌照、识别标识要清晰，不允许遮挡。车载定位设备实行一车一码，必须与车辆相匹配。

2.源头管控、防患未然

加大对货源地、工程施工工地、消纳场及关键道路口的车牌信息识别管理，运用视频监控图像分析技术，杜绝“黑车”“套牌车”等非法营运车辆准入，同时对车辆冲洗和保洁、超载等情况进行监控，从源头上治理非法运营以及环境污染问题。

3.全程监管、规范作业

通过GPS、AI、视频分析、物联网等技术实现对车辆运输的行驶轨迹、车辆密封情况等现象进行全过程监控，同时对车辆的越界行驶、超载、超速、随意倾倒、违规停放、抛撒滴漏等违规情况进行报警提示，建立常态化管理机制，达到规范作业、防制环境污染的目的。

4.信息共享、联合执法

建立一个信息共享平台，将散体货物运输的信息共享给相关部门，对于违规现象执法人员可依据信息进行执法，同时可进行城管、交警、公安等执法人员开展不定期的专项联合执法，达到齐抓共管，明确责任，形成长效管理机制

5.科学考核、优化资源

按照国家、云南省、曲靖市相关政策文件和管理办法，构建对建筑工地及运输车辆责任主体的科学考核机制，不断创新行业管理办法，以考核为手段，考核结果为依据，为行业管理者提供参考数据，并进行相关决策。同时建立城市管理诚信体系，对于多次违规和不办理处罚手续的企业，列入诚信企业黑名单，推动联合惩戒。

三、散体货物运输管理的成效

曲靖市散体货物运输管理平台实现散体货物运输基础信息的电子化统一管理；运输过程量化、实时监控的动态监管；散体货物运输作业考评事件处理信息化流转；对散体货物运输业务数据进行统一分析，辅助管理决策；应用散货物运输诚信记录信息共享，实现守信激励，失信惩戒的联合治理。深圳市图元科技现场项目经理黄业胜介绍，平台运行以来，查处严重超高、超载、不按规定时间、路线行驶车辆2200 起，劝返车辆9150 余辆。很大程度减轻散体货运监管工作量，有效提升城市建设品质和环境质量，为创建全国文明城市提供重要支撑保障。