关于甜玉米滞销频发问题的调研报告——以海南省东方市为例①

胡江龙

(海南省东方市华侨经济区 海南东方572600)

海南省东方市2017年冬至2018年春共种植甜玉米约1.65万hm2，2018年3月份收获面积0.45万hm2。自3月1日起，甜玉米最高收购价格由5.0元/kg跌至2.0 元/kg 的成本价，直到3 月22 日才恢复，共出岛1 926 车55 359.7 t，农户损失约4 800 万元，相比去年同期减少收入1.58亿元。从3月22日至3月底，最高价格勉强维持在成本价，农户保本不亏，但整个月收入相比去年同期减少2.19 亿元（相关数据从东方市农业部门获取）。2015 年东方市甜玉米已发生一次滞销，造成较大经济损失，在短短3年间发生两次滞销问题，值得深入思考。

1 滞销的原因

1.1 近年其他农产品滞销原因

2010 年澄迈毛节瓜滞销；2011 年三亚香蕉滞销， 两毛一斤无人收购；2013 海南荔枝滞销；2014 年澄迈30 万t 冬瓜无人问津，忍痛倾倒；2015 年陵水圣女果和东方甜玉米滞销；2017 年万宁菠萝滞销，诸如上述严重的滞销事件屡见不鲜［1］，其中的原因各异。

由于目前没有统一、科学的指标体系分析、总结导致农产品滞销的诸多因素，因此本调查遵循供应链管理理论的相关内容构建农产品滞销原因体系［2-3］。根据农产品滞销原因在供应链管理活动中的属性将其划分为以下3类：物流原因、信息流原因及资金流原因，3 类实质原因可进一步细分为十小类原因［4-5］，如表1所示。

表1 农产品滞销原因分类

1.2 甜玉米滞销原因

东方市甜玉米滞销的原因是多方面的，归纳起来主要是物流和信息流2 个方面，择重点分析如下。

1.2.1 物流设施不完善，体现在冷链物流设施及技术水平较低

常温下2天内，甜玉米中的糖分百分百转化为淀粉，食用就没有香甜味了，并且水分流失很快，货架寿命缩短。因此，甜玉米采后快速预冷和冷链物流是解决保鲜问题的主要手段。预冷技术主要有碎冰预冷、真空预冷、冷水预冷、压差预冷、冷库预冷等，甜玉米主要采用成本较低的碎冰预冷方法［6-7］。但是，东方市预冷设施不完善，没有碎冰预冷设施，而冷库预冷不仅时间长而且成本高，所以甜玉米主要集中运到广东徐闻进行压冰预冷保鲜。经预冷处理后，在东方市1.0 元/kg 收购的玉米转手就可以2.0 元/kg 左右的价格分销全国各地，价值增加一倍。

1.2.2 销售网络架构不健全，体现在产业组织作用不明显

东方市甜玉米种植多以家庭为单位，处在生产链最低端，有着只管种不管卖的思想，能否丰产丰收靠运气。对外来的收购商依赖性非常强，而来自全国各地的收购商本身就具有非常大的不确定性，一旦他们意识到利润空间小，随时可能放弃收购，导致滞销［8-9］。东方市没有甜玉米产业组织（协会），在价格谈判、市场对接、信息发布上不能维护农户的利益。

1.2.3 产品竞争能力不足，体现在虽有产量但无品牌效应

一方面种植品种多而杂，农户求产量不求品质，没有较为集中统一的品种。品种决定品质，品质成就品牌，没有统一的品质，何来品牌。如大面积种植的‘金中玉’品种，相较其他省市种植的泰国引种‘太阳花’、‘金银包’等保鲜期短，口感也较差，影响了市场竞争能力，阻碍了品牌突围。

1.2.4 农户生产决策依据不足，体现在供求信息不畅，赌博种植

除了春节期间因大雾琼州海峡停航影响外，造成甜玉米滞销的原因中供求信息不对称占主导因素。由于农户获取市场信息的通道闭塞或市场行情预判能力不高，加之甜玉米生产容易受季节、天气等客观环境因素影响，因此农户只能参照去年同期和当前价格或周边种植大户及农业合作社的生产情况来决策下周期生产。2017年3月，甜玉米价格约4.5元/kg，因此农户盲目将上市期调到3月至4月初，加上因气候异常，广东、云南的甜玉米提早上市，造成时段性供大于求的局面，从而导致滞销现象。目前东方市农产品信息公布、交流集中于流通环节，且专业性、目的性不强，缺乏由产地到最终消费的一体化信息平台，农产品信息未能在整条供应链上实现及时传递、共享，因而并未实现信息对农业生产、流通的导向作用。

1.2.5 营销模式传统，销售渠道有限

政府加大投入力度，加速建设农产品流通体系，逐步形成了以农村专业合作社、农民经纪人、外地运销商贩、加工企业为主体，以农产品集散、现货交易为基本交易模式的流通体系。但从总体上看，“生产容易，运输难，销售难，易滞销”等问题还是很突出［10］。东方市农产品流通仍然普遍采用传统的营销模式，不注重营销管理，流通不畅己成为阻碍品牌打造、产品滞销的主要原因之一。

2 相关建议

甜玉米出现滞销后，市政府及时通过电视、报纸及互联网等媒体传播滞销信息，以舆论力量号召社会各界积极爱心购买，同时采取举办产销对接会和政府补贴刺激等措施，大大增加了销售。这些无奈之举在东方市3 年2 次甜玉米滞销问题中如出一辙，恰恰反映出农产品供应链中信息传递机制缺失和物流基础设施不完善等亟待解决的问题。当滞销发生时通过发动政府和社会力量促进销售能够暂时解燃眉之急，但这一举措与市场规律相悖，并不能建立起长期有效的甜玉米产销机制，远远达不到从根本上减少滞销的目的。因此结合实际，提出如下相关建议。

2.1 建设农产品产销信息共享平台和预警机制

2.1.1 建立专业性的农业信息微信公众号

当前智能手机较为普及，利用微信公众号发送信息方便且运作成本低，可成为农户接收信息的重要平台。“海南东方农业”微信公众号是市农业局的党政信息综合平台，信息繁杂多样，发布的农产品信息只是当日东方市的收购情况，初级信息没有经过处理分析，农户自己很难从中得出外部市场的变化走向。建议市农业局牵头各市场主体，建立专门的农产品信息微信公众号，增加专职人员汇总、分析省内外供应链的相关信息（农业局信息办只有1 人，与实际岗位需求不符），将所收集到的农产品生产规模、即时价格及趋势分析等相关信息通过信息平台予以发布，解决农产品供应链中信息不对称和农户生产决策依据不足的问题，发挥信息在农产品生产上的引导作用。同时，在农产品滞销危机面前，可以通过平台及时发布信息，消除农户恐慌和澄清错误舆论，避免危机的二次伤害。

2.1.2 合理设立信息员，精简各类农业聘用队伍

农业信息员起到上传下达的作用，但据了解，上传的信息简单、初级，下达的作用更是微乎其微，对农业信息平台的促进作用不显著。笔者认为农业信息员不应局限于设在本市各村，而应重点在各省市主要农产品批发市场、相关企业、收购商、科研院所中设立，以便及时了解市场走向。东方市农业信息员96 人，每人每月480 元补贴；畜牧员195 人，每人每月1 334 元补贴；农业检测员52 人，每人每月1 500 元补贴。3 类人员共343人，全年财政为此支出461万元，但各乡镇在诸如农村集体产权制度改革、扶贫等各类工作中，人手仍较为紧缺。建议精简合并各类聘用人员，经考核后择优续用，同在编人员一样纳入组织部的平台管理，既可以增加聘用人员的补贴，又可以减缓乡镇人手少的压力。

2.1.3 明确政府职责，建立农产品市场预警机制

市政府必须明确其在农产品信息化平台建设中的职责，从政策和资金等层面给予鼓励、支持和引导，为建设信息平台营造良好环境，同时加强监管力度，确保农产品市场信息的真实性及可靠性，维护农产品市场的正常秩序。同时，政府还应充分发挥协调作用，集成农民专业合作社、重点的甜玉米批发市场、经销商、农业龙头企业及科研机构等产、销、研多方力量，加强农业信息化人才队伍建设，提高农产品市场信息分析水平，强化生产和市场信息监测，探索建立甜玉米的种植预警机制，科学指导生产，及时向农户发出预警信息，防患于未然。

2.2 完善农产品产前产后的基础条件

2.2.1 统一品种及品质，备好产前

针对东方市甜玉米种植品种繁杂、品质参差不齐、卖点不突出，且与其他地区的产品同质化程度高，始终徘徊在一种低水平、低竞争力、低附加值的生产，严重阻碍了甜玉米品牌打造的问题，一方面建议政府牵头，组织种植大户、合作社、企业代表对市场进行调研，确定最佳的种植品种，调整产品结构，抢占市场制高点；另一方面，建议利用耕地地力补贴资金，对种植推荐品种的农户提高补贴标准，鼓励农户统一品种。

2.2.2 扶持建设预冷设施，做好产后

针对物流预冷设施不完善的问题，建议市政府扶持如东方市聚民鲜食玉米农民专业合作社、小岭农民专业合作社等在八所、感城建设碎冰预冷设施，实现就地预冷包装，方便及时运销全国各大批发市场，提高农户收益。

2.3 继续扎实推进农产品品牌建设工作

2.3.1 加强危机公关应对能力，实现“危”“机”转化

东方市甜玉米3 年出现2 次滞销问题，在处理滞销的过程中，各路媒体、企业、收购商和广大群众等单位及个人投入了很大关心和爱心，农户本可以反向营销，借助事件聚焦，化危机为商机，与各企业、单位建立固定供求关系，加大品牌宣传，提高知名度和美誉度，但是效果甚微，只是把重点放在怎样暂时扩大销路，减轻产品滞销压力。今后短时间内，农产品滞销问题不可避免，下一步建议政府加大危机公关培训力度，从中加强东方市农产品品牌宣传。

2.3.2 加强网络营销管理，打造品牌，实现弯道超车

东方市的农业发展存在“管种不管卖、重品质轻营销”的问题，建议加强营销投入和壮大流通体系。在信息和物流深入到社会各个角落的大背景下，农产品网络营销可以迅速扩大农产品的知名度，提升农产品品牌价值，是一种高效的农产品营销模式。网络营销是以扩大农产品销量为目的的经营活动，但并不是简单的网上销售，如微博微信营销、搜索引擎营销、第三方电子商务平台营销等。结合东方市实际，建议一方面在税收、办公场所、奖励机制方面出台相关优惠政策，鼓励省内外电商企业来东方市设立分公司；另一方面，鼓励本市农业企业、合作社等积极参与网络营销，在产品标准化、物流配送、产品包装上给予支持。

3 结语

东方市发展甜玉米产业有着得天独厚的优势，在品牌建设方面也取得了较大的进步，很多农户尝到了甜头、住上了“玉米楼”，但从近两次的甜玉米滞销问题发现，仍有产销平台落后、农户组织化程度低、品种杂乱、保鲜基础设施不足等诸多问题亟待政府和相关协会协调解决。