略论基层党建若干基本问题

卢春庭

“基层党建”是“党的基层组织建设”的简称。在革命、建设和改革的全过程，我们党历来把“党的基层组织建设”视为党的全部工作和战斗力基础。党的十八大以来，习近平总书记反复强调“要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖”，为我党加强基层党组织建设的内容和路径精准定位。通过不懈努力，全党460多万个基层党组织不断成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利做出了重要贡献。

当然面对新的形势和任务，党的基层组织建设仍然存在一些不足，主要表现在政治功能不够凸显、组织设置不够健全、隶属关系不够顺畅、职责定位不够清晰、组织生活不够正常、基础工作不够规范等方面。原因不外乎两个：一是思想的轻视和忽视导致“不想做”“不做实”;二是党建知识和技能欠缺导致“不会做”“做不好”。从平时调研的情况看，后一个原因更为突出。就拿基层党建这项工作来说，不可谓不熟悉，但“哪些是基层”“哪些属于基层党建”这样的基本问题，往往都有些含含糊糊。所以要做好基层党建工作，首先要了解基层党建的若干基本问题。

基层党建指的是“党的基层组织”建设

基层党建只是党的建设的重要基础。《中国共产党章程》（以下简称《党章》）第三、四、五章明确规定了党的组织分为党的中央组织、地方组织和基层组织。《党章》第二章第十八条明确指出，党的中央、地方和基层组织都必须重视党的建设，经常讨论和检查党的宣传、教育、组织、纪律检查、群众、统一战线等工作。可见我党的自身建设总体上包括党的中央组织、地方组织和基层组织建设三个层面。按照《党章》第二章第十条关于“各级党的领导机关，除了它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外”的表述，党的中央组织建设、地方组织建设可以归纳于“党的领导机关”建设，其主要职责在于制定党的路线方针政策、建立健全党的领导架构等。而党的基层组织建设，就是通常说的党的基层建设或者基层党建，其主要职责在于宣传贯彻党的路线方针政策。可见我党的建设层次分明，由于党的基层组织数量庞大、覆盖面广、处在一线，基层党建成为党的建设不可或缺的重要基础。

基层党建要专注于党的基层组织建设。我党对党的基层组织的界定是非常明确的。《党章》第五章第三十条明确指出，党的基层组织根据工作需要和党员人数，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。相应的，《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党企业党组织工作条例》等分门别类地细化了基层委员会、总支部委员会、支部委员会的设置办法。党的基层组织只有基层委员会、总支部委员会和支部委员会三种形态，党的基层组织建设就是指基层委员会建设、总支部委员会建设和支部委员会建设。为此“基层党建”就是要准确定位到基层委员会、总支部委员会、支部委员会的建设上来，督促它们认真履行和完成《党章》第三十二条明确的八项基本任务。

基层党建因基层组织不同而重点任务呈现多样性。《党章》第三十三条在明确党的基层组织八项基本任务的基础上，对街道社区、乡镇、国有企业、非公有制经济组织、社会组织、事业单位、党和国家机关等领域和群体的基层组织分别提出了不同的重点任务。这说明不同的基层组织，需要履行不同的职责，发挥不同的作用。根据《党章》第三十三条规定，可以把不同的重点任务归纳于两大类：一是发挥核心领导作用的，比如街道、社区、乡镇、村以及实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中的基层组织;二是发挥服务保证作用的，比如国有企业、党和国家机关、社会组织、实行行政领导负责制的事业单位中的基层组织。不同领域的基层党组织客观上存在不同的重点任务，党的建设的目标、内容和要求应该有所區别。从这个意义上说，基层党建必须保持多样性，需要对不同领域的基层党建提出不同的标准和要求。

基层单位设立的党组织是党的基层组织

党的基层组织，就是在基层单位设立的党组织。在党的建设范畴，“基层单位”不是泛指相对独立地进行生产活动的基本单位，也不是平时说的县以下机关、企事业单位。《党章》第五章第三十条关于“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织”的内容，需要认真领会。这段话的中心内容是，设立党组织的基本要求，并对“基层单位”做出了明确界定。应该看到，在党的建设范畴，基层单位是个固有名词，“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队”都属于“基层单位”。所以凡是企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队设立的党组织，都是党的基层组织，构成了不同领域、不同类型的基层党组织。

党的基层组织的属性与基层单位的级别大小无关。现在很多人有个模糊认识，对行政级别县（处）以上的企业、机关、学校、科研院所设立的党组织，不敢确定是否是基层党组织。根据《党章》第三十条的本意，无论企业、机关、学校、科研院所的行政级别是正部级还是副科级，只要他们有三名以上正式党员，其设立的党组织都是基层党组织。区别在于：一是根据党员人数的不同，分别设立基层党委或总支部抑或支部;二是根据《党章》第三十三条的内容，分别有不同的职责。比如学校，不能说某某县中学的党委是基层党组织，而某某部属大学设立的党委就不是基层党组织。也不能说某某县中学的行政级别只有副科级，即使该中学有正式党员100人，也不能成立基层党委，只能成立支部。

基层单位中的“机关”专指“党和国家机关”。《党章》第三十条把“机关”视为“基层单位”的一种，明确告诉我们“机关”设立的党组织是基层党组织，“机关”的党组织建设是基层党建。按照《党章》第三十三条关于“各级党和国家机关中党的基层组织”、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》第四十一条关于“本条例适用于县级以上各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关以及群团机关的党组织”以及中共中央印发的《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党内法规的内容，可以认定《党章》第三十条中的“机关”就是指“党和国家机关”，包括中央、省、设区市和县（市、区）的党委、人大、政府、政协、法院、检察院以及各人民团体。机关的党组织就是指这些部门的党组织，机关的党组织建设就是指这些部门的基层党组织建设。我们党之所以划分出不同领域的基层党组织，还派出各自的代表机关来统一管理，用意是很明显的。所以需要严格按照《党章》的本意，防止把企业、事业单位的党建工作与机关的党组织建设“一锅煮”。