推进监管一体化 开创食安新局面

文 /张 薇 邓 博 吴静婍

厦门市思明区市场监管局深入贯彻“坚持共治共享”等食品安全工作“六个坚持”基本原则，充分发挥市场机制作用，鼓励和调动社会力量广泛参与，加快形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的线上线下监管一体化的食品安全社会共治格局，有效打破监管部门与网络餐饮服务第三方平台（以下简称“网络订餐平台”）信息不对称的局面，进一步提高政府监管效能，提升公众对食品安全的认知度和信任度，有效消除食品安全隐患。

以辖区商户为试点，推出“置休”措施。思明区莲前市场监管所指导“饿了么”等网络订餐平台对因违反《食品安全法》被行政处罚、日常监督检查结果为不符合且存在发生食品安全事故潜在风险的商家采取“置休”措施机制（即让商家处于休息状态，无法营业接单，直至企业整改完毕），强化政府部门与订餐平台的信息沟通，实现线上线下一体化监管。实现在2个工作日内完成发现符合“置休”条件的商家到告知第三方平台采取“置休”措施。对于商家已整改完毕的，根据实际检查情况或书面整改材料判定商家可恢复上线的，实现2个工作日内告知第三方平台恢复上线，优化机制运行周期短、操作方便快捷等优点。根据《食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，作为网络食品交易第三方平台提供者，有及时发现并制止入网餐饮服务提供者违法行为的责任和义务。结合日常监管中发现入网餐饮服务提供者符合“置休”条件的，及时将相关信息告知网络订餐平台并对其进行行政指导，倒逼网络订餐平台采取相应措施履行自身职责，降低食品安全风险，维护广大群众身体健康和生命安全。2019年5月以来，莲前市场监管所联合网络餐饮平台对49家餐饮经营户采取置休机制，其中46家经整改合格后恢复上线。

◎ 厦门市思明区市场监管局工作人员指导餐饮服务单位正确使用外卖包装

以示范商圈为试点，推进“明厨亮灶”网络化。以万象城为试点，积极推进示范商圈建设。万象城现有75家餐饮服务单位后厨的“明厨亮灶”系统全部接入厦门食品药品监测预警中心平台；万象城内入驻“饿了么”的13家餐饮店和入驻美团点评集团的20家餐饮店的“明厨亮灶”系统也100%接入网络订餐平台，市民可直接在线上观看后厨直播；指导华润万象城成为全省首个明厨亮灶“双100%”（即网络数据接入率和实时展示率）商圈，进一步探索食品安全“数字化监管”，实现从线下到线上食品安全共治共管，让消费者真正体验到“眼见为实”。思明区市场监管局工作人员表示：“该举措不仅提高了消费者主动参与食品安全监督的积极性，网络订餐平台和餐饮服务单位共同参与进来，倒逼企业自觉落实主体责任、主动担当社会责任，有利于营造食品安全社会共治良好氛围。”下一步，思明区市场监管局将打造宝龙一城、SM二期、世贸中心、金尚广场、三友假日商城等5个食品安全示范商圈，陆续推广“明厨亮灶”网络化模式。

以外卖平台为试点，推广餐食封签。推动外卖餐食封签落地落实，通过“一餐一封签”的方式，保障外卖配送过程的密封性，避免餐品在配送过程中受到二次污染，确保最后一公里食品安全。外卖食安封签项目，即给餐盒“上保险”，在商户出餐后，使用统一的封签对外卖进行包装，如果消费者发现送到的餐盒上封签有损，可以当场拒收。截至目前，思明区已在“饿了么”“美团”等网络餐饮平台及肯德基、必胜客、麦当劳等连锁餐饮企业启动外卖封签，2019年累计投放外卖封签224万份。加强与“饿了么”“美团点评集团”通力合作，将印发的食品安全宣传手册投放到辖区内各外卖网点，要求外卖配送员在送餐的同时，将食品安全宣传手册一同送给消费者，让消费者在用餐之余学习食品安全科普知识，营造共治共享的食品安全氛围。

以平台业务员为主力，建立志愿服务队。利用网络订餐平台分区管理与市场监管所段区管理模式相似的实际情况，秉承“优势互补、成果共享”的原则，指导“饿了么”“美团”等网络订餐平台建立以业务员为主的食安志愿服务队，参与辖区日常食品安全宣传工作，及时发现食品安全隐患，实现信息双向交流，进一步督促生产经营者自觉履行主体责任。畅通“12331”“12315”等投诉举报热线，宣传《思明区食品安全举报奖励办法》等激励措施，鼓励公众积极参与社会监督，有效打破以往以普通群众为主要群体的常规做法，创新吸纳网络订餐平台的业务员为主要成员。将志愿者服务队的工作职责与“置休”措施有效结合，充分发挥共振作用，释放1+1＞2的效用，借力平台业务员的专业性、针对性、实效性，进一步打造社会共治共管体系。