民间非营利组织会计改进

薛宇晴

摘要：民间非营利组织是非营利组织的重要组成部分。非营利组织作为现代社会的“第三部门”，承担着弥补“政府失灵”、“市场失灵”的资源配置作用;同时，我国政府加强创新社会管理、加快向服务型政府转型，也离不开民间非营利组织的参与。本文通过分析我国非营利组织会计存在的种种问题，在借鉴西方非营利组织会计经验基础上，提出了我国非营利组织会计改进的构想：重塑非营利组织会计体系;确立我国非营利组织会计新模式;创新非营利组织会计核算基础;补充、完善非营利组织会计制度。

关键词：民间;非营利组织;改进

一、民间非营利组织会计改进

非营利组织，是存在于政府和营利企业之外的、不以营利为目的、具有公益性或互益性的正式社会组织，在我国主要包括事业单位和民间非营利组织。民间非营利组织，又称民间组织、社会组织，是非营利组织的重要组成部分。非营利组织作为现代社会的“第三部门”，承担着弥补“政府失灵”、“市场失灵”的资源配置作用;同时，我国政府加强创新社会管理、加快向服务型政府转型，也离不开民间非营利组织的参与。近年来，随着我国民间非营利组织的快速发展，各种负面新闻不断曝光，引来公众的一片质疑之声，也造成了组织公信力下降、发展受阻的严重后果。本文通过分析我国非营利组织会计存在的种种问题，在借鉴西方非营利组织会计经验基础上，提出了我国非营利组织会计改进的构想：重塑非营利组织会计体系;确立我国非营利组织会计新模式;创新非营利组织会计核算基础;补充、完善非营利组织会计制度;

二、我国非营利组织会计管理的现状和不足

在西方国家，对非营利组织的研究已经有了比较完善的理论，对非营利组织的管理机制也日益成熟。自改革开放以来，我国公益组织的陆续兴起，加速了非营利组织的发展，但是由于它在中国的发展时间短，在会计管理上还有许多不足，具体如下：

（一）会计监管制度不完善

我国的会计监管模式，分为行业自律、政府主导和政府监管与行业自律相结合的三大模式。现在我国主要采取第三种模式即由政府监管和行业自律相结合。但是虽然我国政府实行了有关行政法规的综合多层次会计监管制度，旨在能保证会计监督制度的全面实施，但在执行监督的过程中，会计监管制度仍存在许多缺陷。加上行业内部监管的意识不强，会计人员没有执行内部监管的职责，内部监督事实上形同虚设，很难达到行业自律模式的预期效果，造成非营利组织管理的混乱。

（二）会计独立性不够

由于我国实际国情导致政府与非营利组织的关系特殊，在某些情况下，非营利组织被认为是政府的一个下级部门，一部分的人员来自政府并受政府监管，这种不平等的关系会极大地防碍非营利组织管理的自主性，在决策和管理方面都会受到政府决策和管理的影响。而且非营利组织的资金来源主要来自社会资助和政府拨款，政府对非营利组织的管理会影响非营利组织在会计管理过程中的独立性。

（三）缺乏组织预算管理

我国大多数机构都不太重视项目预算，缺乏组织预算的意识，加上许多的机构业务都比较单一，造成表格相对比较简单，也减少了对项目的预算评估。由于我国很少有非营利组织取得稳定收入，大都是由不定期的社会资助和特殊时刻的政府拨款，这也在很大程度上影响了机构的预算执行情况，加大了预算管理的难度。

（四）会计人员素质水平不高

正是由于非营利组织的特殊性，非营利组织普遍员工比较少，而且有一部分都是志愿者，缺乏专业的会计从业人员。甚至出现一个会计人员需要身兼几个职位的情况，很难专注于会计工作。在实际情况中，没有取得从业资格证书或者初级会计证书的人员就担任会计职位的例子也不在少数。部分志愿者更是法律意识淡薄，不遵守职业道德，影响组织会计管理。

三、提高非营利组织会计管理的意见

（一）健全法规体系，加强内部监管制度

加强会计监督必须建立在健全的会计法律制度基础之上，规范和完善会计监督法律制度和会计活动的法律法规。根据我国实际国情，建立非营利组织会计监督的法律制度，要明确会计监督的职能和作用，规范监督的行为。在内部控制方面，非营利组织首先应该强化财务控制，建立合适的内部财务管理机制，合理设置财务方面的有关工作，然后完善业务授权控制体系，明确管理人员或者会计人员的职权和职责范围，在职权范围内行使权利，形成各个职能间的相互制约。

（二）政府简政放权，明确组织自身使命

在改变政府职能的过程中，政府通过减弱对非营利组织的控制力度，把部分公共事件交给非营利组织，转而也会提高政府的效率。在非营利组织符合法律规定的情况下，促进组织内部管理的专业化与民主化。政府不应该让非营利组织在其力量下依存运行，而应该明确非营利组织的权利和义务，促使非营利组织在法律范围内、在政府的合理监督下独立自主地发展。

（三）加强组织预算管理

组织预算管理主要包括收入预算、成本预算、支出预算等。从执行项目角度来看，预算的编制是不可缺少的。通过收入预算指标的分解，我们可以清楚地完成非营利组织计划的财务保障和非营利组织依法通过各种渠道募集资金的能力。通过研究支出预算指标，可以全面了解非营利组织资源配置情况，及时掌握机构的发展速度和目标方向。明确对应完成评估成本指标的奖惩制度，并通过预算控制绩效考核分析差异，从而提高资本运作效率。

（四）提高会计人员整体素质

要加强高级管理人员和管理人员的会计知识培训，不断提高会计管理业务水平。特别是会计人员在学习了解《会计法》和《非营利组织会计制度》等相关制度后，在有了丰富扎实的会计理论基础上，不断加强实践经验和实际业务处理能力。确保会计人员的会计管理系统会计实务资格考试、会计专业技术资格考试、继续教育、会计职业道德教育。一方面要注意会计专业的专业年龄和专业能力;另一方面要改革和完善会计核算和会计技术职称管理制度。完善会计人员的整体素质，提高会计管理工作质量。

参考文献：

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