浅论基于PPP模式的工程造价

摘 要：与传统的融资模式相比，PPP模式具有更加明显的优势。在传统的融资模式下，项目主要是通过政府审批，通过法人的出现，通过项目成本控制和PPP模式，使得项目审批和建设成本控制有可能产生重大变化，有效提高了项目成本控制水平。在PPP模式下，成本人员应科学分析项目成本管理中存在的问题，并采取相应的对策，进一步提高项目成本控制水平。本文分析了PPP项目成本管理的现状，针对存在的问题提出了相应的解决方案，以期调整和完善PPP项目成本管理体系，为今后的项目成本管理提供更多的参考。

关键词：PPP模式;项目成本;发展趋势

在PPP模式下，建筑企业的角色已经从原来的建筑承包商转变为现在的社会投资者。在这种背景下，项目成本管理需要不断创新和发展，实现全过程的动态成本控制。PPP模式是当今中国经济发展进入“新常态”的必然选择，中国在大力进展反贪反腐败工作的同时，也为PPP项目的顺利实施铺平了道路奠定了基础。尤其是PPP模式在基础设施和公共服务领域的快速发展，对成本定价和成本咨询企业提出了更高的要求。分析了PPP项目成本管理的现状，针对存在的问题提出了相应的解决方案，以期调整和完善PPP项目成本管理体系，为今后的项目成本管理提供更多的参考。

一、PPP模式概述

PPP模式是一种主体包括政府和社会资本的合作管理模式。合作对象主要是基础设施项目，合作周期长。但现代人对这种模式的认识存在一定偏差，认为这种模式主要是基于政府干预，政府全权负责采购，另一方负责施工。显然，这不是真的。正确的认识应该是政府需要干预和控制工程造价。收集社会资本所蕴含的专业技能，有效推广模式，确保公共设施更加合理，满足现代人对公共环境的需求。因此，PPP模式是以社会资本为主导，政府协助公共事业项目成本管理，确保建设计划和制度更加规范的一种协调与合作。在PPP模式下，政府可以通过特许经营把一部分政府责任直接转移给社会企业，与社会主体共同分担风险，实现利益共享。因此，合理运用PPP模式，一方面既可以保证政府财政负担不断减轻，另一方面，又可以使得社会企业面临的投资风险也不断降低[1]。

二、基于PPP模式造价管理现状及弊端

（一）施工方缺乏认识和责任

传统的建设项目合同关系较为简单，项目建设法人与项目参与方签订了项目实施合同，而PPP项目合同关系较为复杂，合同制度包括：代表甲方股东协议（政府投资和社会资本），项目公司章程，特许经营协议，购买力平价合同（政府和项目公司的执行机构）和购买力平价施工合同作为项目的法人公司，进行融资和投资的义务，和项目的建设和运营合同与双方签订的，包括：（项目公司与金融机构）融资协议;项目合同（项目公司与总承包商之间的施工）;工程勘察设计、监理、咨询、跟踪审计（执行机构、项目公司、承包商之间的双边或三方协议）和业务协议。

由于PPP项目合同关系的复杂性，双方都知道他们还没有达到指定的位置，特别是在项目执行机构的工作过程中，他们经常见面。PPP合同一旦签订，合作就会顺利，思路也会规范严谨，依然高于甲方，牢牢掌握在项目公司手中的权利和义务，即项目公司要付出。事实上，签订项目合同只是万里长征的第一步，大多数项目只完成了项目的可行性研究和批准，建设项目仅完成了项目建设的初步阶段[2]。

（二）缺乏项目管理经验，部门规章、规范性文件执行不力

PPP项目的相关法律文件主要是部门规章和规范性文件，财务部门和发改委部门的管理法律水平较低，文件多，更新快。结合长PPP项目周期的经验案例研究可以用于参考，由于缺乏项目管理经验，政府部门规章和规范性文件和项目公司的行政部门缺乏动力的施工准备过程中，项目工作周期长，难以形成，项目管理，没有有效的支持，成本管理难以控制。为了使项目尽快进入实施阶段，常常边做边谈，边做边解决，增加了成本控制的难度。

（三）购买力平价项目失控成本和政府支出增加

PPP项目的项目成本是缺口补贴和可行性研究的基础，是PPP产品或服务定价、社会资本和政府采购的基础，是签订PPP项目合同的前提，也是政府支出的有效参考依据。政府对项目开工前所需资金的不合理计算不加限制。在项目实施过程中，如果此时项目成本过高，不仅会导致项目失控，还会对公共利益造成严重损害。一些城市对PPP项目成本管理提出了相应的管理方法，但在国家层面上却鲜有相关的对策。因此，购买力平价项目的投资需要得到更好的控制。

三、PPP模式的优点分析

（一）政府职能的合理转变

在PPP模式下，政府职能的科学转变，使得政府的财政负担越来越轻。从政府的角度看，通过PPP模式，政府可以摆脱繁重的业务，从基本公共服务的提供者转变为监督者，从而提高基本公共服务水平，缓解政府的预算压力。PPP模式的应用可以保证投资主体的多元化。通过提供良好的资产和服务，私营部门可以向政府提供更先进的技能，以确保更好地改革和创新投资和融资体系。从私营部门的角度看，积极参与项目设计和建设，可以提高项目建设的效率。

（二）消除成本超支

在项目前期，政府部门和民营企业需要参与项目的可行性研究，包括项目的融资和建设，进一步提高项目的可行性，有效缩短项目建设周期，从而降低项目成本。在PPP模式下，项目建设完成后，经政府有关部门批准，民营企业才能获得相应的利益。因此，PPP模式的应用可以提高项目建设水平，降低项目成本，保证资金风险的完全消除。 [3]

四、PPP模式对当今工程造价咨询业的影响

（一）PPP模式的出现对传统的成本咨询行业提出了新的要求

目前，审计或咨询企业的咨询业务成本和最终解决在项目实施阶段约占总收入的53%，而咨询服务和咨询服务的比例决策影响整个过程之前，已基本上保持在34%左右，表现出上升趋势，这将导致许多企业未能抓住PPP模式，带来的新机遇最终被市场淘汰。

（二）成本咨询企业PPP项目的机遇与挑战并存

截至2017年1月31日，中国有11576个项目储备，其中大部分由实力雄厚的成本咨询公司承包。同时，政府也迫切需要专业PPP项目的决策支持和前期规划，社会资本也迫切需要专业项目投资的决策支持。因此，PPP项目咨询需求巨大。目前，由于PPP项目数量和类型的不断增加，一些成本咨询企业正处于应对企业间激烈的竞争，而生命周期咨询服务的增加也使成本咨询企业面临着人才和技术的挑战。

（三）一种新的企业成本咨询方式

PPP专业人才的培养迫在眉睫。政府和社会资本都依赖PPP专业人员来帮助他们完成PPP项目。现有的造价专业人员应该不断学习和更新知识结构，以跟上时代的步伐，适应时代发展。林毅林教授创办的公共项目管理与工程造价研究所为我们提供了一个良好的学习、咨询、研究和服务平台。随着信息技术的飞速发展，工程造价咨询企业应加快管理信息和网络的建设，结合BIM技术的优势，将其作为实现造价咨询服务全生命周期的基本工具。

五、结语

目前，我国已进入生产建设的关键时期，一些大规模的建设项目如火如荼的开展着，然而，大型项目的开展往往需要投入巨额的资金，但传统的融资模式难以缓解目前融资难的局面。如果全部依靠政府部门的财政支持，大型建设项目的工作效率将大大降低。PPP项目融资模式将会产生，并且随着企业竞争的日益激烈，为了在不影响项目质量的情况下有效控制项目成本，缓解国家建设中的经济困难，需要采取正确的融資和管理方式。

参考文献：

[1]郭辰健.运用信息技术推进建设工程造价咨询服务模式的创新[J].建筑管理，2014（4）：20-23.

[2]杜玉华.PPP模式下造价咨询企业转型升级对策研究[J].住宅与房地产，2018（31）：30.

[3]易朋成.基于控制权理论的PPP项目合作效率研究[D].重庆：重庆大学，2011.

作者简介：

欧阳植爽（1998—），男，汉族，湖南永州，本科，研究方向：工程造价。