着力构建“两全治理”的社会治理共同体

[摘要] 北京市朝阳区依托区、街乡、社区（村）三级党组织和相应的党建工作协调委员会，把各类社会主体有效地组织起来，建设社会治理共同体。着力从纵向嵌入赋权服务群众和横向联动整合社会资源两个维度入手，把行政力量和社会力量有效地组织起来，构建了全区域统筹、全领域协同的“两全治理”格局，有力地推动了基层社会治理共同体建设。

[关键词] 两全治理;  基层治理;  共同体建设

[中图分类号] D616         [文献标识码] A         [文章编号] 0529-1445（2020）04-0071-04

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是党的十九届四中全会作出的重大战略部署。其中，特别强调要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。新形势下，基层党组织如何把各类社会主体有效地组织起来，建设社会治理共同体，成为党和政府面临的重大课题。北京市朝阳区结合“不忘初心、牢记使命”主题教育实践，坚持以人民为中心，聚焦共建共治共享，通过对党组织和党员的再组织、再动员，完善辖区行政力量和各行业、各领域主体参与社会治理的平台和机制，着力推动基层治理体系和治理能力建设，形成了全区域统筹、全领域协同的“两全治理”格局，有力推动了朝阳区社会治理共同体建设。

围绕战略定位，积极探索“两全治理”机制

理顺“两全治理”思路，贯彻落实党的十九届四中全会精神。党的十九届四中全会提出，要“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”，“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。朝阳区作为北京市的经济大区、人口大区，面对北京回答“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的时代之问和“首都治理体系和治理能力现代化”的时代课题，积极探索“两全治理”方式方法，牢牢把握党建引领这个根本，进一步健全完善统筹行政力量和各类社会力量的基层治理体系，强化人人有责的意识，畅通人人尽责的渠道，建立人人享有的機制，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

创新“两全治理”机制，践行以人民为中心的发展理念。习近平总书记视察北京工作时强调，“要坚持人民城市为人民，以北京市民最关心的问题为导向，增强人民群众获得感。”1北京市委市政府2018年起试点推广“街乡吹哨、部门报到”改革，为全市333个街乡镇赋权，促使治理重心下移，打通服务群众的最后一公里。特别是2019年的“接诉即办”工作，就是要在第一时间解决群众的诉求。朝阳区探索区域化党建统筹机制和分领域党建协同机制，把行政力量和社会力量有效地组织起来，解决群众的操心事、烦心事、揪心事。通过“两全治理”机制创新，将以人民为中心的发展理念在朝阳转化为生动实践。

发挥“两全治理”功能，探索基层社会治理的有效路径。朝阳区作为首都的窗口区，随着基层社会的发展变化，基层社会治理也面临诸多困境和新的挑战。一方面，利益诉求多元。朝阳的特殊区位、经济发展优势和社会主要矛盾的变化，群众对美好生活的向往更加迫切，急需建立适应性更强的治理体系和治理格局。同时，信息传播方式的变革和传播的放大效应，代表不同利益取向的社会思潮更趋活跃，甚至对立思潮也有了表达的平台和机会。另一方面，治理难度不断加大。离散化的社会组织形态，对社会整合、社会动员提出了更高的要求，迫切需要探索新的路径、方式方法推动社会整合和社会动员。“两全治理”依托区、街乡、社区（村）三级党组织和相应的党建工作协调委员会，从行政统筹和社会协同两个维度，在强化政府治理的同时，探索社会各领域在党的领导下发挥协同作用的有效路径，引导各类社会主体参与社会治理，形成破解基层社会治理难题的强大合力。

强化党建引领，健全完善“两全治理”体系

近年来，朝阳区紧紧围绕基层治理体系现代化建设，深入推进“街乡吹哨、部门报到”改革，构建社会治理责任链，形成“一条责任链、服务不断线”的工作经验，为丰富“两全治理”提供了有效实践载体。

强化“两全治理”，完善治理格局。朝阳区从纵向嵌入赋权服务群众和横向联动整合社会资源，构建基层治理新格局。在纵向上突出系统性，建立区委—街乡党（工）委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组等多层次组织体系，按照加强新时代街道工作意见的要求，对街道党组织赋权增能，强化全区域统筹;在横向上充分运用“联”的理念，围绕“共商共治、共建共享”的目标，依托区、街乡、社区三级党建工作协调委员会，建立经济发展、平安建设、文化文明、社会民生、生态环境、城市运行6大领域为重点的专业委员会，整合市场和社会的分散力量。同时，建立健全党群服务中心“合”的平台，收集汇总区域发展的需求清单，整合区域内联动主体的资源清单，形成资源共享与精准对接发展需求的项目清单，形成以“两全治理”为支撑的共建共享基层治理新格局。

坚持“四个深化”，加强治理实践。朝阳区按照“街乡吹哨、部门报到”改革要求，建立健全共建共享共治的长效机制，推动基层治理实践。突出向党建引领深化，依托区、街乡、社区三级党建工作协调委员会和行业协会商会，通过组织开展党员和党组织“双报到”、物业经理和社会组织向社区报到等措施，推动辖区内各领域资源和党员力量向网格责任区下沉，形成党建引领社会全域参与基层治理的协同机制。突出向街乡改革深化，完成街道机构改革、试点乡机构改革，建立综合执法平台，为街乡安排专项民生家园资金，推进力量和资源下沉到基层。突出向社区治理深化，通过取消社区评比、社区工作机构、社区盖章证明、社区挂牌等一系列方式，推进社区聚焦主责主业，实现减负增效，深化“社区创享计划”，创新开展“社区成长伙伴计划”，激发社区治理内生动力。突出向解决群众身边问题深化，制定《朝阳区办理“接诉即办”群众反映问题工作方案（试行）》，把解决群众诉求的响应率、解决率和满意率作为重要考核指标延伸到社区（村），提升为民服务能力。

搭建“三个平台”，强化治理支撑。搭建“接件即办”“接诉即办”“随拍即办”三个平台，为健全完善社会治理体系提供科技支撑。针对法人服务，搭建“接件即办”平台。加快推进政府数字化转型，推进“一门、一窗、一网、一次”流程再造，让企业和群众只对一窗，只对一人，努力实现“掌上办、自助办、智能办”，通过减事项、减证明、减环节、减材料，精简办事提供材料60%以上，着力打造优化营商环境的“朝阳模式”。面向市民服务，搭建“接诉即办”平台。制定下发《朝阳区办理“接诉即办”群众反映问题工作方案（试行）》，全面提升居民的获得感、幸福感、安全感。一方面，针对接诉即办案件，立即响应;另一方面，从源头上解决好群众难题，主动深入社区了解情况，积极做好“未诉先办”工作。引导公众参与，搭建“随拍即办”平台。依托“朝阳群众管城市”公众微信平台，通过建立“自动分拣—自动派件—线上办公—及时反馈”链条，做到“随拍即办”，引导近万名街巷长、小巷管家和13万朝阳群众参与街巷治理，实现街巷环境的共建共管共治共享。

实施“基层建设年”三年行动计划，夯实基层治理基础。“着力固根基、扬优势、补短板、强弱项”，把制度优势更好地转化为治理效能，是党的十九届四中全会的重要精神。朝阳区围绕“聚力强基惠民生”的主题，坚持政治导向、制度导向、人才导向、素质导向、需求导向、发展导向、稳定导向、一线导向、纪律导向，对标对表全市深化“街乡吹哨、部门报到”改革任务，着重在党建引领、机构改革、社区减负、接诉即办等工作上深入研究推动，通过“赋权”“下沉”“增效”，进一步加强基层基础建设，形成了人往基层走、钱往基层花、劲往基层使的导向，基层治理效能得到明显提升。

紧扣治理任务，全面提升“两全治理”能力

习近平总书记强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，1人人参与是重点，治理能力是关键，党的领导是根本。

提升统筹力。朝阳区以强化全区域统筹为基础，通过政治领导、制定规则、利益协调、整合资源和思想引导形成领导核心，在提高为民服务水平中强化统筹力。通过建立各级党建协调委员会专委会，整合全区、各街乡、各社区（村）的各种资源力量，从横向上构建党建全面引领社会全域协同治理体系，提高分散的“社会人”的组织化程度，形成共同参与、共同协商、共同治理的党建格局。通过构建这一格局，发挥党建引领把方向的作用，以各级、各类、各行业党组织为纽带，带动各区域、各领域、各行业的统筹协作;理顺社会治理参与主体的职责，围绕民生关注的热点难点问题，通过“专业部门吹哨、街乡和社会单位报到”，变行业领域被动干为主動干，拓宽“吹哨报到”的参与面，由专业部门牵头解决各自领域的治理难题，协调解决广大居民、社会单位面临的重大共性问题和实际困难。通过党委领导、政府负责、民主协商、社会单位协同参与，充分整合社会优势资源和力量，以党建工作协调委员会为平台，以党建管统筹、部门管领域、街乡管区域、社区管落地的“四管”机制，建立部门、属地、社会单位全域协同治理机制，加强各领域统筹，推动全域问题的解决。

提升组织力。在加强政治领导中提升组织力，通过建立全领域协同治理机制，加强党组织对各领域社会基层组织的政治领导，把党组织意图变成各类组织参与基层治理的有效举措，引导各类组织做好群众工作，把党员、群众动员起来、组织起来。在强化组织覆盖中提升组织力，以行业协会商会推进党的组织覆盖，以联合建、分片建、挂靠建等方式实现商务楼宇党的组织覆盖，切实把党建工作的链条延伸到每一个领域，使每个党员都能及时纳入党组织的有效管理。在团结服务群众中提升组织力，全面落实党员干部分片包户制度、全程代办制度等，推动党员干部深入基层、深入群众，和群众面对面、手拉手、心连心，为群众办实事、解难事、做好事。在组织发动社会中提升组织力，借助重大活动保障、党政群共商共治、居民提案项目实施等契机，团结群众、组织群众、发动群众。在聚焦发展推动中提升组织力，在营商环境改革深度攻坚和前沿探索中围绕国际化服务、文化科技创新服务、政务服务、企业家服务、优质教育服务“五大品牌”，推动企业发展，提升党对企业的组织力。在持续自我革新中提升组织力，推动全面从严治党向基层延伸，结合“基层建设年”，将抓党建与抓业务、抓落实、抓民生结合起来，坚持问题导向，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，以严格监督执纪强化自我革新。

提升融合力。坚持把自治、法治、德治作为根本方式，将“三治融合”作为基层治理基础性工程，不断提高党组织的融合力。完善居民自治，不断巩固基层治理的自治基础。坚持民事民议、民事民决、民事民办、民事民评，在社区、小区层面建设居民议事厅，培养议事代表，提高居民参与自治的能力;持续实施“社区创享计划”，建立自下而上的项目形成机制和自上而下的资源配置机制，激发居民参与自治活力;不断加强楼门院社自治队伍建设，健全完善居民自治体系。全面依法治理，不断强化基层治理的法治基础。深入推进“七五”普法，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法。启动矛盾化解年行动，加大信访排查化解力度，落实好网格化服务管理和领导包案制度，推动矛盾由事后处置向事前调解和防控转变。深化“平安朝阳”建设，培育“朝阳群众”工作品牌，强化社会综合防控，深入开展扫黑除恶专项斗争，提升群众的安全感。坚持以德化人，不断深化基层治理的德治基础。推动社会主义核心价值观与社区公约和村规民约、群众文化活动、文化阵地建设结合，充分发挥乡情村史博物馆在弘扬优秀乡土文化中的作用，强化道德教化功能，推动优秀传统历史文化成为凝聚民心、增进团结、促进和谐的精神力量。持续开展“北京榜样”“朝阳好人”等先进典型推选评选工作，以正向引导激发群众向上向善的内生动力。推进社会诚信体系建设，营造讲文明、守诚信的良好氛围。充分发挥市民中心的文化服务功能，深入开展群众喜闻乐见的文化活动。

坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是新时代的历史任务。朝阳区以“两全治理”为抓手，有效组织群众、宣传群众、动员群众、服务群众，汇聚各方力量，推动治理变革，不断提升党组织引领基层治理的效能。下一步，我们将以党的十九届四中全会精神为指导，不忘初心、牢记使命，艰苦奋斗、开拓前进，继续探索走在引领超大型城市治理前沿的方法路径，以“一核多元、两全三体”为重点，激活主体，引导各类主体共商共治共建共享;完善载体，发挥城市大脑在基层治理中的支撑作用;用好媒体，夯实发动群众、宣传群众、服务群众的基础。高质量凝聚更广泛力量，提升群众的获得感幸福感安全感，为开创首都基层治理新局面贡献朝阳方案。

[参考文献]

[1]习近平. 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M]. 北京：人民出版社，2017.

[2]习近平谈治国理政（第二卷）[M]. 北京：外文出版社，2017.

[3]中共中央文献研究室. 习近平关于社会主义社会建设论述摘编[M]. 北京：中央文献出版社，2017.

[4]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2019.

（作者简介：王灏，中共北京市朝阳区委书记）

责任编辑 / 宋明晏