山东：利用科技手段提升农村道路执法管理水平

2018年以前，山东省农村交通安全管理相对较弱，且东部和西部发展不平衡，存在薄弱环节，例如，一些公路巡逻民警中队人员配备严重不足、营房建设欠缺、装备落后、科技应用水平较低，不能满足正常执法需要；农村交通安全管理网络建设相对滞后；交通安全协管员配备不到位等。为提升农村道路交通安全管理水平、有效预防道路交通事故，山东交警将加强公安交通管理基层基础建设摆在重要位置，以数字化公路巡逻民警中队建设为突破口，以县乡道智能交通安全系统建设为重点，创新农村道路交通安全管理，取得一定成效。

2019年，山东已建成投入使用410个数字化交警中队和355个中队交警执法站。全省有79个交警执法站查处严重违法數量进入全国前十，公路严重违法查处量和重点车辆管理登记量同比分别增长8.93%和24.64%，农村地区较大以上道路交通事故起数减少33%，农村道路交通安全形势稳定。

那么，山东交警具体是如何利用科技手段强化公路巡逻民警中队建设、创新农村道路交通安全管理的呢？

强化公路巡逻民警中队建设提供警力和执法保障

针对山东省东部和西部发展不平衡，一些公路巡逻民警中队人员配备严重不足、营房建设欠缺、装备落后、科技应用水平较低，不能满足正常执法需要的问题，山东省公安厅交警总队按照“增强中队实力、激发中队活力、提高中队战斗力”的要求，将公路巡逻民警中队建设列入《山东省公安机关基层基础建设三年攻坚战实施意见》，狠抓公路巡逻民警中队建设，为农村交通管理提供警力和执法保障。

科学布建改建公路巡逻民警中队提高交通管理和违法干预能力

规范中队布建

为规范中队布建，山东交警制定了《山东省公路巡逻民警中队建设规范》，根据公路里程、交通流量和交通管理任务，按照1个中队管辖不超过3个乡镇的标准调整中队布局，在中队辖区主要公路或交通枢纽处建设中队营房。

为有效提高中队交通管控和违法干预能力，按照“规模适度、布局科学、站队合一、便于实战”的建设原则，每个中队至少建设1处交警执法站，在辖区国、省道沿线选择便于快速出警和日常执法的地点规划建设交警执法站，并通过对物流运输市场调研和车辆运行轨迹分析，结合辖区路网结构特点，协调土地、电力、规划等部门，优化交警执法站点位置。全省共有公路巡逻民警中队635个，交警执法站355个。

落实警力和装备配备

面对农村警力普遍不足的问题，通过精简机关、警力下沉等形式充实公路巡逻民警中队警力，交警系统新进人员须先到公路巡逻民警中队工作，确保每个中队民警不低于3名。同时，推动省政府出台《山东省乡镇道路交通安全管理员招录办法》，按照每个中队12人的标准，共招录交通安全管理员3.2万人，纳入中队辅警队伍统一管理使用，有效缓解了中队警力不足问题。

此外，山东交警将中队办公经费纳入财政预算全额保障，推动属地政府加大投入力度，为每个中队配备2辆以上制式警车、交通违法取证设备以及必要的事故勘察处理和安全防护装备，如移动警务终端、执勤执法记录仪、测速仪、酒精（毒驾）检测仪、交通事故勘察箱、交管业务自助办理设备、单警装备等，确保中队民警执勤执法装备和安全防护装备配备齐全。

建设数字化交警中队 提升中队作战效能

从前，山东省智能交通管理主要覆盖城市道路、高速公路和国省道，农村道路在智能交通管理方面尚属空白。为实现农村道路交通智能化管理，山东交警推动建设“县乡道智能交通安全系统”和数字警务室。

统筹构建县乡道智能交通安全系统

山东交警借鉴高速公路和国省道智能交通安全系统建设和应用经验，推动建设“县乡道智能交通安全系统”，一方面，推动省委、省政府将“县乡道智能交通系统建设”写入省委常委会工作要点和政府工作报告，并以省政府名义下发《加强全省县乡道智能交通系统建设工作的通知》，合力推动系统建设和应用实施；另一方面，制定《山东省县乡道智能交通安全系统建设规范》和指导意见，规范系统建设，实现省、市、县系统的顺利对接和互联互通，避免多头投资、重复建设。

县乡道智能交通安全系统具有交通运行状况监测、交通违法行为视频取证、交通气象环境监测等功能，为农村道路交通安全管理提供了科技平台保障，为数字化中队建设奠定基础。已有4.2万公里县乡道接入该系统。

推进建设数字警务室

为提升中队作战效能，山东交警推进建设公路巡逻民警中队数字警务室，向中队民警开通公安交通集成指挥平台、公安交通管理综合应用平台等4个公安业务平台的1191项功能，可调用视频监控点达到5732个，为农村道路交通管理实战奠定基础。数字警务室还将辖区乡镇劝导站、村庄出入口等视频信号全部接入，基本实现辖区重点路段和重点部位视频全覆盖、管理无缝隙，各道路交通状况、重点车辆通行情况等可在数字警务室的大屏幕上实时显示。全省共建成数字警务室410个，今年年底将实现每个公路巡逻民警中队有1个数字警务室。

依托数字化交警中队创新农村道路交通安全管理

以数字警务室为支撑，公路巡逻民警中队可开展交通状况实时视频动态巡检，对交通违法、重点车辆和重点违法实时管控，还可以及时接收支队、大队实战中心推送的情报信息和工作指令，对重要警情及时响应。

视频动态巡检提升交通违法管理力度

中队数字警务室值班民警依托“县乡道智能交通安全系统”对辖区道路交通情况实时进行视频动态巡检。

及时处理交通违法和交通事故

数字警务室值班民警如在视频动态巡检中发现交通违法、交通事故等情况，通过对讲机告知路面执勤民警及时到现场处置，有效提高交通违法查处的针对性和及时性。

联合交安办对交通违法劝导处罚

数字警务室还可通过视频动态巡检及时取证货车违法载人、机动车无牌上路、客车超员等交通违法，并以交安办名义推送至所属村（居）委会或学校，从交警和政府两方面对交通违法进行劝导处罚，改变了以往单纯依靠路面警力巡逻管控的模式，有效提升了中队的动态交通管理能力。全省共查处农村地区各类交通违法678万起。

實时管控重点车辆和重点违法

通过视频动态巡检机制，中队可加强对通行营运客车、危化品车等重点车辆的动态化、信息化、实时化管理。

中队在执法站前2-10公里处建设缉查布控卡口，接入全省公安交通集成指挥平台，卡口采集的重点车辆和重点违法信息可实时传输到中队数字警务室，警务室及时指挥执法站民警对可疑车辆进行拦截，实现对重点车辆和重点违法的实时管控。2019年，全省实时推送重点车辆通行信息135.3万余次，检查登记率达70.98%；发现、预警重点车辆1.34万余次，处罚1.03万余起；共查处公路涉牌涉证违法1062起，逾期未年检重点车辆2375辆，逾期未报废车辆755辆。

与支队、大队实战中心实时联动实现重要警情“一呼百应”

为充分发挥交警中队数字警务室作战效能、实现对农村地区重要警情的精细研判、精准发布和精确指导，山东交警将中队数字警务室纳入交警实战中心，形成由支队信息化实战中心、大队指挥中心、中队数字警务室组成的三级交警实战中心。中队数字警务室全天候接收支队、大队实战中心推送的情报信息和工作指令，实现三级实战中心、执法站、民警等实战单元实时联动和同步响应，做到重要警情“一呼百应”。

建立农村交通安全综合治理机制加强安全源头监管

依托基层党建网格管理，由中队长和民警分别担任路长、段长，依靠村（居）警务助理，按班组划定责任区，实现对交通基础信息采集、隐患排查治理、交通宣传教育等基础工作的网格化管理。

此外，落实中队与交通安全协管员、交通安全劝导员（“两站两员”）常态化运转机制，应用“县乡道智能交通安全系统”等信息化手段，实现对违法劝导、隐患排查、宣传教育等日常工作的动态监管和跟踪考核。全省已采集农村交通信息1280余万条，对运输企业、学校、医院等有车单位推送提示短信2047余万条。

山东高速交警事故预防工作再创佳绩

2019年，山东省公安厅高速交警总队坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省厅党委的坚强领导和部局的关心指导下，团结带领全省高速交警、辅警，认真贯彻落实全国、全省公安工作会议和公安交管工作会议精神，紧紧围绕“五个一”总体思路，以“为人民群众创造安全顺畅出行服务”为初心，以“防事故、保畅通、创满意”为使命，以“走在前列”为高线追求，圆满完成各项重大安保任务和年度任务目标。

在高速公路通车里程突破6400公里、同比增长5.8%，日均车流量144.2万辆次、同比增长9.3%的情况下，交通事故四项指标全面下降，其中，事故起数和死亡人数同比分别下降14%、25.64%；较大事故同比下降50%，未发生重特大事故。

全力做好“春运”、70周年大庆、“十一”长假等高速公路交通安保工作，成功应对台风“利奇马”带来的挑战。特别是70周年大庆期间，紧紧围绕“五个严防”的工作目标，启动战时机制，采取最强措施，严查重点交通违法行为，期间交通事故死亡人数下降46%，受伤人员下降35%，未发生较大以上交通事故。

在公安部交管局部署“除隐患、防事故、保大庆”交通安全整治攻坚行动中，山东省高速交管工作稳居全国前列。

针对高速公路省际收费站取消带来的新挑战，探索建立了省际交通安全管控新模式，织牢“三道防线一张网”，提高精准管控能力，实现了“管理无感知，服务有温度”。

建立“路长制”责任体系，探索实行驻点执勤和流动巡逻相结合、路面巡逻和视频巡查相结合的勤务模式，强化“四重三控一快一深”各项措施落实，着力提升路面见警率和管事率。