海南自贸区2周年：自贸港呼之欲出

按照两步走规划，海南第一步将用两年左右时间在全岛建立自贸试验区，从2020年开始即将探索建设中国特色自由贸易港。

在中国新的开放格局之下，海南显得十分耀眼，不仅全省获批自贸区，还将率先探索建设中国特色自由贸易港。

以改善营商环境为突破口，海南自贸区经过两年的发展已经打下坚实基础，自贸港也近在眼前。自2018年4月13日以来，海南新增市场主体近38.44万户，年均新增市场主体43.2%。截至2019年底，海南全省重点用人单位新增各类人才8.6万多名，同口径增长4.2 倍，7700 多名国际人才来琼工作，同口径增长52%。2018年，海南新设立外资企业和实际利用外资比去年分别增长86%与107%。到了2019年，这两组数据同比上年双双增长超过100%。

自中央宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设后，两年来海南先后发布71 项制度创新案例，剔除房地产后十二个重点产业对经济增长的贡献率为65%，营商环境多项指标优于全国。

一份商务部委托国务院发展中心等第三方机构的评估结果显示，截至目前《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》的业务实施率已高达95%，为下一步的自贸港建设打下了坚实的基础。

在创新同时，海南也在调整既有产业。3月7日晚，海南宣布全域推行现房销售制度。海南省住房和城乡建设厅厅长霍巨燃指出，此举是为了遏制投机炒房，防止居民占用过多社会公共资源，从而“为自贸港建设提供充分的空间要素保障”。

过去两年，海南已经多次出台政策，向外界明确传递自贸港建设要去地产化的信号。此举也在两年间立竿见影，三大产业比重调整为20.1∶20.6∶59.3，服务业比重累计提高3.6个百分点，对全省经济增长的贡献率提高到75%，十二个重点产业对经济增长的贡献率为65%。

海南省商务厅提供的数据显示，2019年海南省服务进出口219.7 亿元，增长20.3%，实现服务贸易顺差6.53 亿元。

其中，新兴服务增长迅速。2019年，保险、金融、电信计算机和信息服务、维修服务等新兴服务，增速分别为34.56%、121.49%、52.22%、293.87%，高于服务贸易总体增速。

服务贸易的发展也进一步开拓了海南国际市场。据海南省商务厅副厅长彭伟介绍，海南在强化与美国、中国香港、新加坡、英国等国家和地区合作的同时，积极与阿曼、波多黎各、卢旺达等新兴国家和地区建立贸易关系，2019年全省服务贸易伙伴共123个。在新冠肺炎疫情对海南省旅行、运输等服务进出口影响较大的背景下，今年1-2月，海南全省服务进出口32.44 亿元，仍保持了4.6%的增长。

在产业结构调整方面，除了传统的旅游业和热带农业外，海南这两年也在积极培育未来产业。得益于育种、深海科技、航天科技三个方面有其他省份所没有的独特区位优势，海南在十二大产业基础上，“主抓种业、深海和航天三大产业”。海南目前正在大力推动南繁科技城、深海科技城、航天科技城三大科技城的建设，作为培育种业、深海、航天三个未来产业的载体。

客观上讲，海南并非营商环境高地，尤其在升级自贸试验区后，营商环境更是成为海南补短板的当务之急。海南要打造全球最高水平开放形态，势必要加快建设与国际高标准接轨的法治化营商环境。

“投资环境说到底就是营商环境，营商环境好，企业就纷至沓来，营商环境差，企业就避而远之。”中国南海研究院院长、中国特色自由贸易港研究院副院长吴士存直言，营商环境建设是海南进行制度创新能够也是必须取得突破的关键领域，事关自贸区、自贸港建设的成败。

海南对标世界银行营商环境评价指标，立足海南发展实际，围绕开办企业便利度、简化行政审批、加强投资者保护等重点领域，连续两年制定了优化营商环境40 项措施和29 项措施，持续激发市场主体活力。

以海关压缩整体通关时间为例，2020年2月，海南口岸进、出口整体通关时间分别降为57.4小时和1.81小时，较2017年压缩达54.78%和98.33%，优于国务院提出的目标要求。

海南在全国率先开展强化竞争政策试点，在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”，构建以联合奖惩为核心的信用联动机制。一系列改革让海南尝到了优化营商环境的甜头，2019年海南新增市场主体24.44万户，同比增长70.82%，平均日增670 户。

除此之外，海南还在包含交通、重点园区建设方面加速优化营商环境。■