新冠肺炎疫情背景下民营企业的经济援助措施研究

胡瀚文 文靖麟

摘要：2019年底中国武汉爆发的新型冠状病毒肺炎疫情迅速波及全国各地与部分境外地区。本次疫情适逢春节假期，直接影响住宿、零售、餐饮、娱乐及旅游等国内主要消费及服务业，延迟复工也将对工业生产乃至出口造成一定的冲击。实体经济中，尤其是相对脆弱的民营企业首当其冲。基于此背景，本文通过对民营企业的经济进行调查，分析新冠肺炎背景下对民营企业的经济援助措施，从而了解该疫情对民营企业的经济影响。

关键词：新冠肺炎;民营企业;经济援助;经济影响

中图分类号：F27  文献识别码：A  文章编号：2096-3157（2020）07-0047-03

新冠肺炎是一场较为严重的疫情，这一场疫情的发生牵扯到全国14亿人，涉及到各个行业，导致我国经济企业复工延长、停工停产，制造业、房地产、基础建设投资短期内基本停滞，餐饮、旅游、电影、交通运输等行业受到巨大的冲击。考虑到逆向提振政策效应，中国经济将在2020年增长5.6%左右，但经济不至于出现断崖式下降。鉴于中国经济规模巨大，其下降将对全球经济尤其是周边国家经济短期造成一定的负面影响。

一、新冠肺炎疫情的现状

1.新冠肺炎概述

新冠肺炎是指由新型冠状病毒感染导致的肺炎。2019年12月，湖北省武汉市部分医院陆续发现了多例有华南海鲜市场暴露史的不明原因肺炎病例，现已证实为一种新型冠状病毒感染引起的急性呼吸道传染病，重症患者可能会死亡。全球研究与创新论坛2020年2月11在日内瓦开幕，世界卫生组织将新冠状病毒命名为“COVID-19”。世卫组织总干事谭德塞表示，选择这一名称，是为了避免将此病毒与地域、动物或个人所关联，消除歧视。

2.新冠肺炎疫情现状

新冠肺炎是一种传染性极强的病例，目前疫情已经遍布全国。但是近几日来新冠肺炎的疫情已经得到明显控制，确诊病例相较之前也减少许多。2020年2月12日新增确诊病例为15153例，到了2月22日只有645例，截止到2月23日晚上23时，新增确诊病例649例，由此可以看出新冠肺炎的疫情被极大程度的抑制住了，疫情开始往好的方面发展，全国也陆续开始企业复工的计划和方案。

二、新冠肺炎疫情背景下民营企业的经济问题

1.新冠肺炎背景下民营企业的现状

为了更好地了解新冠肺炎背景下民营企业的现状，本文对500家民营企业受武汉新型冠状病毒感染肺炎疫情影响的情况及诉求进行了问卷调查，调查内容包括收入下降幅度、可维持的时间、成本支付压力、自身对策及对政府诉求等8个问题，验证了政府近期出台的支持民营企业的应急政策的必要性和及时性。

（1）行业损失情况

本次调查的企业中，科技企业占19.4%，零售服务业占18.2%，餐饮、娱乐、住宿以及旅游业占16.8%，制造业占15.2%，物流运输业和建筑业分别占比5.2%、8.4%。具体情况如表1所示：

从表1中可以看出，民营企业因疫情受损的情况主要有三种，分别是材料损失、订单损失和现金损失。其中现金损失的占比最高为53%。租金等其他资金损失的企业数量119家，占比23.8%;偿付薪资压力的企业数量87家，占比17.4%;应收账款难收的企业59家，占比11.8%。材料损失的占比排名第二，原材料损失9%、半成品损失8%、产成品损失7.8%。订单损失的占比最少，不能交货、货物遭拒和订单退款的原因分别占比13.2%、4%、5%。由此可见，此次疫情对民营企业造成的损失较大，各行各业损失原因各不相同。

（2）法定应付款负担重

疫情发生后，部分企业因为停工原因无法偿付员工工资造成员工大量流失，承担巨大的经济压力。另外民营企业还需要承担不少法定应付款，经济压力进一步加大，具體法定应付款的情况如表2所示：

从图中可以看到，希望货款和货款本息被分担的意向最高为92%。疫情期间因为公司停工，希望政府能够延缓还款时间;排名第二位的是税款，占比88%。疫情期间税款的交付是民营企业思考的重要应付款，不少企业反应各种款项的压力已经入不敷出，希望政府能够降低税款;其次是租金72%，不少企业反应自己租赁的店铺、仓库、工作区域的租金价格高昂，希望疫情期间可以减少租金或者免除租金;最后员工薪资和社会保险费的被分担意向最低，主要希望能够延缓支付时间，等疫情过后，资金能够周转支付。

2.新冠肺炎对民营公司营收影响程度

（1）生产收入影响

目前民营企业的损失较大，民营企业面对疫情也采取了不同的措施，为了减少损失，23.32%的企业计划减员降薪、15.10%的企业选择停产歇业，另外为了保证企业能够运营下去，14.68%的企业股东自己增资、22.34%的企业准备贷款、11.2%的企业选择民间借贷。如不及时采取支持物流与工业生产恢复的措施，其对民营企业中的工业生产冲击将高于对服务业的影响。另外目前民营企业中29.6%的企业估计疫情导致2020年营业收入下降幅度超过50%，另外28.5%的企业预计营业收入要下降20～50%，合计58.1%的企业在2020年营业收入下降20%以上。由此可以看出新冠肺炎疫情期间，工业增加值回落明显。

（2）生存时间影响

民营企业是拉动中国经济增长的重要力量，是国民经济发展的一支生力军。受疫情影响，企业短时间不能复工，特别是各种法定的应付款，在疫情期间给民营企业的经营者带来了极大的经济压力，不少民营企业的维持难以继续。32%的企业只能维持1个月，30%的企业可以维持2个月，18%的企业可以维持3个月。就是说，62%的企业可以维持2个月，70%的企业最多维持3个月，只有30%的企业能维持6个月以上。其关键原因就是我国政府下达了相关指导意见，规定企业非因法定事由不得提前解除劳动者的劳动合同。生产经营明显受到冲击加上法定应付款项，致使较多的民营企业迫于资金压力而破产和倒闭。

三、新冠肺炎疫情背景下对民营企业的经济援助措施

1.基本问题

（1）企业损失补偿问题

根据新冠肺炎疫情影响来看，不同的行业和民营企业损失的内容和程度不同。有些民营企业是材料损失，占比为24.8%;有些民营企业是订单损失，因为确定订单不能交货的有13.2%，需要遭遇赔偿问题、已有货物遭遇拒收的有4%、订单遭遇退款的有5%，致使企业经营困难甚至经营休克中断;最为严重的是现金损失，23.8%的企业需要支付高额租金，17.4%的企业需要支付企业工资，11.8%的企业则困于应收账款的难以收回。总体来看，面对损失的同时，民营企业还需要考虑除了保险赔付外的损失是否补偿问题以及如何补偿问题。

（2）法定应付款分担问题

企业在经营过程中发生的各种法定应付款仍需支付。在新冠肺炎疫情影响下，民营企业负债现金流保持问题严重，主要表现在两个方面：首先是现有承诺的现金流入不中止，例如民营企业的贷款不抽贷、断贷和停贷;其次是如何注入新的资金来帮助企业度过难关。民营企业应付款现金流出分配方式主要有两大类：第一企业自己承担，承担方式为当期承担和延期支付，包括员工薪资、租金、社会保险费、税款、货款、贷款本息;第二转移承担主体，包括政府、金融机构、经销商、用户等利益相关者承担。根据调查，民营企业希望政府在租金、员工薪资、社保等成本支出方面给予补贴或减免的占比分别是72%、65%、50%，88%的企业希望减免税费，还有92%的民营企业希望适度延期偿还贷款或豁免部分债务，从而解决资金短缺的问题。

2.解决思路

（1）加大商业金融机构的支持力度

《中国人民银行、财政部、银保监会、证监会、外汇局关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》已颁布了若干支持政策。包括维持信贷供应;加大对疫情防控相关领域的信贷支持力度和为受影响较大的地区、行业和企业提供差异化优惠的金融服务;对有发展前景但受疫情运行暂时遇到困难的企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷，对受疫情影响严重的企业到期还款困难的，可予以展期或续贷，通过适当下调贷款利率、增加中长期贷款等方式，以及降低再担保费用。另外进一步加大资金支持力度，确保民营企业信贷余额不下降。市内各银行机构加大对困难企业的支持，确保2020年民营企业信贷余额不低于2019年同期余额。对受疫情影响的民营企业不抽贷、不压贷、不断贷，加大对随意抽贷、压贷、断贷银行的现场监管力度。提高贷款不良率容忍度，政策有效期內，对地方法人银行民营企业贷款不良率超出自身各项贷款不良率3个百分点以内，且贷款规模增长的，合理确定其监管评级和绩效评级。

（2）调整税费政策减免民营企业相关法定税费

政府和商业机构有必要及时通过返还、减免、延期等方式，直接减轻民营企业税费、租金、员工薪酬、社保、物流通行等支出。政府控制和提供的基础设施和公用事业服务收费也可以相应降低和减免。有实力的商业企业，也应该考虑减免费用。由于各地的民营企业行业分布和财政实力不同，需要进一步通过调研，根据企业在疫情时期遭受的损失状况和维持就业能力，提出具体解决办法。例如，如果财政状况比较好，在疫情结束后，延期支付半年的税费;对于餐饮、旅游、科技等行业的企业，如果企业不裁员，政府给予担保公司一定的补偿，鼓励担保公司给企业担保，银行提供一定额度的基准利率下浮的贷款。如果政府减免补贴能力有限，可以允许企业在疫情期间及经营恢复期的房租、人员薪资等税前抵扣。

（3）设立国家民营企业救助或振兴基金

如果疫情影响持续半年至1年，前述政策很可能还不够。因为一旦大量的民营企业持续半年以上不能恢复经营，企业股东未必愿意增资，民间金融、正规的商业金融机构也会产生畏惧，出现资金全面紧张的局面。此时，需要进一步升级金融救助方案，政府金融站台、信用背书。可以考虑由财政出资，甚至发行特别国债，成立国家及地方民营企业救助或者振兴基金。此次疫情对行业、产业和产业生态影响甚大，还需要从产业视角着手。民营企业救助或振兴基金，可以行业龙头企业为核心，从产业链或商业生态角度，充分发掘和利用产业链和商业生态经营主体的融资资源，设计产业或者产业生态层次的金融解决方案，带动产业或细分产业或细分行业更多的企业恢复经营。此外，疫情防控见效后，政府可以考虑增加五一、端午节、国庆、元旦等重要节日的假期天数，弥补因疫情失去的部分消费，拉动经济恢复和增长。

四、总结

为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作安排，积极发挥民营企业在疫情防控中的重要作用，政府需要支持民营企业在抗击疫情中渡过难关。通过进一步优化政务服务，设立项目审批绿色通道，开辟物资采购绿色通道，建立防疫物资进出口绿色通道，畅通应急物资运输绿色通道，加强企业用工服务，实施灵活用工政策，尽可能的缓解民营企业因受疫情影响产生的生产经营困难。综上所述，本文对新冠肺炎疫情背景下民营企业的现状进行了研究，了解了疫情对民营企业经营产生的影响，并探讨了疫情背景下政府对民营企业的援助措施，以期为往后的研究提供借鉴和参考。

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作者简介：

1.胡瀚文，香港城市大学经济与金融学院硕士研究生，重庆第二师范学院经济与工商管理学院讲师;研究方向：经济金融学。

2.文靖麟，英国格拉斯哥大学亚当斯密商学院博士研究生;研究方向：应用经济学。