应急物资库存策略及应急物流保障能力评价研究

摘要：随着我国经济发展社会建设，人们对于自然灾害、工业事故以及公共卫生等突发性事件的关注力度更加强烈，而应急物资库存以及应急物流保障能给力都是直接影响这类事件的应对措施的重要内容，其关系到社会的安定与和谐，因此具有一定重要意义。本文通过对应急物资库存策略以及应急物流保障能力进行研究，根据相关记录以及具体情况进行了细致的分析，提出了相应的评价以及建议，以供参考。

关键词：应急物资库存策略;应急物流保障能力;评价

中图分类号：F832;F279  文献识别码：A  文章编号：2096-3157（2020）07-0024-02

科学有效的应急物资库存策略是体现应急物流保障能力的基本内容。同时，由于地理特殊原因，我国是遭受自然灾害影响最为严重的国家之一，且灾害种类多、突发性强、地域性、季节性强、威胁性等现象。虽然多数自然灾害无法避免，但人类发展给人类降低甚至是规避自然灾害带来的损失成为了一种可能，而应急物资库存对于灾后重建工作以及抢险救灾工作具有重要辅助作用，而应急物流这为物资运输提供了有利帮助，这两种能力与策略的存在为人们降低自然灾害等风险提供了一定的可能性。

一、应急物流的特征

1.突发性特征

由于应急物流通常是有特殊性突发事件所造成的，因此应急物流的主要特征便是不可预知性以及突发性。由于这种特征的存在，在突发事件发生时要求应急物流必须要在短时间内，以最为快速、安全方法运送应急物资，这也在一定程度上赏体现出了应急物流的时效性原则，同时，针对应急物流的特殊性，在采用应急物流时应当有能够适用于应急物流活动的相关活动机制来实现与组织应急物流行为。

2.不确定性特征

由于应急物流的产生主要依托于突发性事件，而突发性事件通常来说存在着不确定性特征，其主要有事件的发生地区、发生时间、影响范围、危险强度、持续时间等诸多不确定性因素，而人们对于这类事件在发生前无法准确的对其进行预测以及估计，这样一来，便给应急物流在运行中的各个环节带来了一定的不确定性因素。比如2003年发生的SARS疫情事件，疫情在发生的初期阶段，由于其属于突发性新型病毒，属于一种未知形态，人们对其缺少了解，因此，在初期阶段，人们所采取的措施以及相关的防护设施属于原先的防范设备，而这类设备的的使用所采用方案是传统发生过的事件类型。之后随着研究的深入，人们对这种疫情具有了更多的了解，因此该项事故在人们之中逐渐清晰了起来，并采取了多种应对措施。通过相关的统筹性整合成为了应急物流的不确定性原则，诞生了主要作用于事故处理的应急通道建设，能够有效的满足抢险救灾工作的需求。

3.弱经济性特征

应急物流主要是通过其他物流活动来实现经济效益的，但是若采用一般物流活动模式便无法体现出应急物流的特征以及作用，因此，应急物流活动的展开并不是以经济效益为目标，同时也不在以传统物流活动为中心，由于应急物流的特殊性，应急物流不会讲经济效益加以考虑，因此，应急物流活动的开展单纯属于消费性行为。

4.非常规性特征

所谓应急物流活动主要是以实现应急目的为主的物流活動，由于其影响到了应急效益，因此一般情况下的经济来往物流方式会在应急物流活动中被省略，从而是应急物流活动的效率达到最大化，使整个流程以及程序能够更加简洁，从而体现出应急物流的非商业性以及非常规性特征。因此，在通常情况下，应急物流具有较为突出的行政性以及强制性色彩，而且应急物流的主要目的便是能够使其活动在同一领导指挥下进行某种专业性质的物流运输行为，有效的体现出与区别于常规物流的非常规性特征。

5.事后选择性特征

由于应急物流所包含的突发性以及不确定性与非常规性特征的内容，直接的决定了其无法与常规物流那般能够根据订单要求进行服务行为，所以，应急物流的作用主要是在事件发生后，根据事件后的需求进行应急补给，并在一定时间内调集物资以满足应急需求，从而实现社会效益以及应急效益。

6.社会公益性特征

上文已述，应急物流有别于常规物流活动，其不包含一般商业往来活动交易，同时也不具备一定的选择性，因此，从应急物流所便显出的特征能够有效看出，应急物流活动具有一定强度的社会公益性特征，并在体现出若经济性特征时，直接的可以确定社会效益位于经济效益之前。同时，在应急物流活动时，所需要关注的重点内容是应急物流达到的物资运送结果，而不是经济效益，从而直接的体现出了应急物流的社会公益性特征，并在最大限度上有限满足社会公益需求的基础条件下，才在一定程度上考虑经济性指标，因此，应急物流具备很明显的社会公益性特征。

二、应急物资库存管理方法

所谓应急物资同上述内容应急物流相同，主要用于满足重大灾害、事故等事后公益性需求所需要的物资的称呼。随着我国经济、社会、文化的发展，同时也随着我国国内自然灾害频繁发生，因此，我国对于突发性重大事件的应对策略需求也越来越高。同时，传统用于应急与公共事件的应急物资从原先的战备物资、专用物资等内容逐渐根据不同的项目类型而向着更加广泛的区间发展。同时，对于应急物资储备而言，常规的物资困存量应当保持在一个较为合理的区间范围内，这个区间主要按照城市居民总数进行区别，否则不但有可能导致库存物资过量而导致资源浪费，也会由于资源储备不足而导致无法满足需要。因此，应急物资是应急物流系统中的关键与核心内容。

由于当前现代社会的发展，当前时期的应急物资种类繁多、存储方式以及规格与成本等内容都无法统一衡量。同时在事件发生时，对这些应急物资的需求数量、重要性等都具有不同要求，因此无法将所有应急物资进行平均划分，但不平均划分却又无法符合库存需求。因此，在实际采用使需要根据事件的实际情况对应急物资的数量、种类进行选择，同时在应急物资的库存管理上需要根据历史发生事件的需求情况进行分级、分类处理，以此来提高应急物资的存储管理效率以及经济效益。

应急物资的管理分级方法根据其分析方式的不同可采用模糊综合评判法、模糊聚类分析、ABC管理法等方法。但在实际工作中，由于物资分类方式主要由管理人员主观意识以及管理经验进行判断的，因此，实际工作中具有较强的随意性，无法从客观、全面的角度去对应急物资的本质以及级别特征进行反映。因此，在实际的管理中需要根据应急物资在事件中的需求情况，从客观角度建立相关的物资分类分级管理方式以及理论，如此才能够高效的进行应急物资库存管理。

三、我国应急物资储备现状

根据可能存在的突发事件应对需求，我国当前时期主要采取了以下两种应急物资储备方式。

1.应急物资实物储备方式

我国在1998年由民政部、财政部联合采取了应急物物资储备措施，并在全国范围内初步建成了应急物资储备网络，其中大量棉衣、帐篷等各类救灾物资得到了有效储备。所谓的应急物资实物储备方式主要指代直接建立应急物资储备厂库，以供不时之需。据统计，我国当前实际，财政部每年大概拨款2亿元人民币作为应急物资采购费用，这些物资主要包含有救灾地区以及受困人员的衣食住行等内容，同时，在一般情况下，实物储备方式所储存的物资不包含食品、药物日常生活用品等内容，其主要是因为这类物品存在一定的保质期限，容易随着时间而失去效用。

2.应急物资合同储备方式

所谓合同储备方式指的是与市内优秀的企业组成联动机制，通过签订相应的物资保障合同的方式，在事件发生时由这些签订合同的企业提供应急物资，在通常情况下，这些物资一般有饮用水、食品、药物等应急救援物资，以满足救援区域内人员的应急物资需求。随着全球气候恶化，导致全球范围内的自然灾害频繁发生，其对人类社会的影响越来越严重，同时，人们对于突发事件的应急物资需求也不断增加，采用合同储备方式能够在一定限度上实现社会资源整合，并以此方式为抢险救援行动提供有效保障，并采用有效方式将应急物资进行分级、分类待储，并以化整为零的方式在事件发生后为需要救援区域提供经济物资保障。对于需求时效性较高的物资类型，比如药瓶、日常生活必需品等应急物资类，而由于这类物资在通常情况下容易出现损坏以及腐蚀等情况，因此需要通过经济、行政的方式，以合同为约定条款，通过生产商、社会仓储物流企业以及相关医疗结构进行物资代存的方式进行，如此便能够有效的保证物资质量，同时也能够确保物资能够满足各个时期的需求，在一定程度上提高救援效益，并能够降低应急物资储存成本。对于较为特殊的求生类应急物资，需要根据不同地区的地理环境、气候变化等实际特征就近储备，以便在事件突发后能够及时的运送到需求地区，提高物资运送效率。

已有相关实践证明，在当前时期，采用合同储备方式来整合社会力量，并通过市场行为的方式为应急物流以及应急物资提供有效保障，并形成基础的实力支撑，这种方式在当前时期的抢险救灾行动中的重要性越来越高，其能够很好的体现出应急物资以及应急物流的保障能力，实现应急效应以及社会效应。

四、结语

综上所述，本文通过研究反映出了应急物资以及应急物流活动的重要特征，且由于应急物流活动以及应急物资具有较强的社会公益特征，我们应当给予支撑以及关注，并结合社会资源为应急活动提供资源保障，强化我国的抢险救灾能力，以降低我国在自然灾害、工业事故、安全卫生方面的生命财产损失，为我国社会发展提供有效支撑，发挥出应急系统的社会效益。

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作者简介：

许继涛，供职于中国石油化工股份有限公司上海海洋油气分公司，硕士研究生，工程师;研究方向：物资供应管理。