合同管理绩效评价体系对施工合同纠纷的对策与研究

秦玥

摘    要：随着我国经济水平的快速发展，城市化水平不断提高，建筑领域也进入蓬勃发展的时期，随着人们对建筑领域的要求不断提高，如今建筑领域的纠纷案件也不断增多，主要以房屋建设领域的纠纷为主。本文从房屋施工单位合同管理绩效评价体系及施工合同纠纷概述、房建施工合同管理现状、产生施工合同纠纷的主要原因三方面进行了阐述，并根据产生纠纷的原因构建了房建施工合同管理绩效评价体系模型，希望高效的减少房建施工合同纠纷。

关键词：绩效评价体系;施工合同;纠纷;对策

1  前言

我国经济正处在蓬勃发展时期，建筑业已成为国民经济的第二大产业支柱。随着建筑行业的不断发展，人们法律意识的提高，其领域的施工合同纠纷数量也在逐年攀升，如何通过科学有效的方式解决施工合同纠纷，减少建筑领域施工合同纠纷的数量已成为当今建筑领域的新问题。减少及避免房建领域的施工合同纠纷能够减少房建企业法律方面的支出，维护企业形象从侧面提高企业自身竞争力，为开拓市场奠定基础。

2  房屋施工单位合同管理绩效评价体系及施工合同纠纷概述

绩效管理评价体系是指运用科学的方法和量化的标准，评价组织者对绩效目标实现程度以及预算执行结果。通过建设合理的绩效评价体系能够随时对组织者进行整体考评，能够及时找出施工单位合同管理不足之处，从源头减少合同纠纷，提升施工单位的经济效益。可以通过员工、管理部门、企业三方综合评价，借助层次分析法、数据统计法以及关键绩效指标等方式完善绩效管理评价体系。

施工合同纠纷主要指在施工合同履行期间双方对合同条款或权益产生争执、双方对合同的规定存在不同的意见而产生的后果争议。施工合同纠纷产生的原因主要是由内部因素与外部因素共同引起的，内部因素主要是施工单位在合同管理、现场管理、目标管理、制度管理出现问题;外部因素主要是施工单位与建设单位、其他单位及政府部分双方产生纠纷。

3  房建施工合同管理现状

由于目前建筑行业中处于买方市场供需关系不平衡，造成很多施工单位以低价中标，在施工过程中通过偷工减料、减少施工人员或使用劣质材料等方式减少施工成本，提高企业利润。施工单位的经营部门对合同管理不专业，不了解绩效管理体系，招标单位常在合同中增加隐藏条款以及不平等条款，施工单位没有风险防控意识，在施工过程中没有仔细研究隐藏条款的内容。施工单位一方面想压缩生产成本提高利润，另一方面想追求产值和承接任务，但施工单位法律意识淡薄，缺少风险防控意识，导致施工单位与建设单位合同纠纷不断。

4  产生施工合同纠纷的主要原因

施工企业内部部门联动性弱，没有产生有效的沟通，，以前的绩效评价体系存在滞后性，经营管理部门人员数量少、任务繁重、缺少专业人员，造成对合同管理不到位，因此施工合同管理绩效评价体系不健全是产生施工合同纠纷的重要原因之一。另外我国建设单位与施工单位的价值链不平衡，目前建筑行业以建设单位为主导，在经济利益上双方产生冲突，从而导致施工合同纠纷的产生。我国法律制度的不健全也造成施工合同产生纠纷，自从1999年出台《建设工程施工合同示范文本》至今就没有出台显得合同示范文本。

现行的施工评价体系不完善，对建设单位与施工单位没有较大约束力。在签订合同前施工企业会标低价格以求中标，但在后期履行过程中容易出现糾纷和风险;建设单位处在高位，施工单位在施工过程中会出现索赔不易或项目亏损。另外施工单位为了尽早拿到施工货款，导致对合同内部细节条款不清楚，导致施工过程中产生纠纷。施工合同在制定时没有经过专业律师的制定及合同部门的细致审核，导致合同文本条款不严谨，语句出现歧义存在纠纷风险。

5  构建健全施工合同管理绩效评价体系

施工合同涉及到经济、法律、劳务派遣、技术、科学成果、工程质量等内容，因此要建立施工合同管理绩效评价体系。施工合同管理体系包含对施工单位产生影响的六大指标，分别是成本效益、社会效益、人员资源配置、管理过程、质量安全效益及技术创新，建设单位通过成果绩效或过程绩效的方法对施工单位中人员、物料、法律、机器、环境及检测进行评价。要根据施工项目的不同，管理方式的不同以及监管力度不同等实际情况制定不同的目标，因此要先制定施工合同绩效评价体系的具体目标，做好事前控制。

提前将绩效目标进行分解后，通过问卷调查、表格调查等收集资料的方式调查影响施工合同绩效的因素。将这些因素绘制成鱼刺图，初步分析得出人员、物料、机器、法律、环境与检测六个基准层面的因素。

根据六个基准层面的内容利用模糊分析统计法分析数据能得出施工单位组织机构设置不妥当、管理机制设置不妥、员工分工不合理、员工素质不高、施工材料进场不合格、资金不到位、材料资料不齐全、缺少施工机械、电脑设备数量少、施工机械养护不到位、管理制度与管理流程不合理、施工设计方案不合理、科技创新技术占比少、施工合同管理不妥当、合作机会成本高、施工环境不达标、业主配合性差、建设方的监理不到位、政府监督不到位以及施工方风险控制意识差，通过全民调查、集思广益分析、统计数据发现最主要的三个因素为人员素质不高、施工方案编制不合理、自我风控意识差。施工单位可以通过“头脑风暴法”提出解决方案，方案两两对比后选择出每个问题的最佳解决方案。针对人员素质不高的问题可以对人员进行岗前技能培训和考证以及自我提升的方式解决;通过借鉴优秀施工方案，参考规范标准的方案样本的方式解决施工方案编制不合理的情况;针对施工方风险控制意识差的问题可以通过网络教学以及现场考试的方式提高合同管理人员的风险控制意识。利用“5W1H”方法对策（Why）、对象目标（What）、地点（Where）、时间（When）、员工（Who）、具体措施方法（How）五个方面的讨论制定具体的实施方案，通过定人、定时、定目标对六大问题制定具体解决方案与实施细则，严格控制实施过程中的每个环节。

构建健全施工合同管理绩效评价体系后通过专家打分法与人员表现对比法进行效果分析。30位专家通过客观打分以及周密的公式计算后的，项目施工合同管理水平良好的结果，表明以上方法能够提高施工合同的管理水平，有效减少施工合同的纠纷。通过对员工工作态度、工作效率、多方关系等五方面的前后对比发现，员工的工作积极性有明显提高，工作能力也有大幅提升，合同风险意识也大幅提升，能够从侧面减少施工合同纠纷。

6  结语

总而言之，伴随着经济发展，建筑行业在我国不断扩展，建设单位与施工单位之间也不断产生新的矛盾。虽然我国在不断进行施工合同范本的修改，但仅仅凭借修改的合同范本不能够从根本上解决双方的施工劳动纠纷，因此要通过构建健全的施工合同管理绩效评价体系从源头减少施工合同纠纷的产生概率。另外要找出全国房建施工合同管理的常见问题，帮助施工企业提高施工合同管理能力，为施工单位创造核心竞争力。国家要在全国建筑行业推广施工合同管理绩效评价体系，提高全国建筑行业的综合合同管理水平。

参考文献：

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