大数据在国土空间规划中的应用与思考

刘海革

【摘要】中国信息技术发展迅速，部分技术已应用于国土空间规划编制，对稳步推进我国生态文明建设，促进国土空间的合理利用和有效保护发挥了积极作用。随着大数据时代的到来，人们需要树立大数据思维，规划者需要将其有效地运用到国土空间规划中，为人们创造良好的生活空间。

【关键词】大数据;国土空间规划;应用

国土空间规划的编制主要体现“多规合一”，强化对各专项规划的指导约束作用，其编制所需的相关资料及各类数据较为庞杂、年代跨度较大，需要现代信息技术的支撑。

1、大数据背景下国土空间规划的合理化

国土空间规划是一项系统性工程，其对一个区域的长远发展具有指导性意义。因此，在国土空间规划过程中，要坚持科学性，尽量避免出现规划不合理的情况，使大数据在国土空间规划中的作用能够得到充分发挥。

1.1让数据说话

一些地区在国土空间规划过程中，习惯将“大数据”、“物联网”、等新理念挂在嘴边。但是，在实际作业过程中对大数据的应用十分有限，并未发挥出大数据的作用。国土空间规划并非一件政绩工程，而是一项会对人们生活造成直接影响的工程。因此，在实际规划过程中，应坚持以人为本， 要提升人们的生活质量，提高人们生活的幸福指数。规划编制部门要对不同类的数据进行详细分析，通过数据分析掌握国土的发展情况，对各项要素进行合理规划，最终将发言权交给“大数据”，使大数据的作用能够得到合理发挥。

1.2让数据移动

政府的不同部门具有各自分管领域的数据内容，但是，如果各个部门掌握的数据内容无法及时有效的共享，将会产生“信息孤岛”现象。而国土空间规划是一项涉及到多个领域、多个部门、多维度的系统工程，因此，规划编制部门在规划中如果仅依靠自身掌握的数据，则难以完成合理的规划。针对该情况，不同的政府部门要做好信息共享。在不损害公共利益，不侵犯他人利益的基础上，让大数据“动起来”，使其成为“公共财产”，在国土空间规划期间使大数据的作用能够得到充分发挥。

1.3让数据成长

人们的生活和生产都会随着时间的改变而发生变化。例如，人们的出行，有过去的以自行车为主转变为了私家车为主。因此，在对人们的出行进行捕捉和测算时，如果仍然依据人们应用自行车出行进行分析，势必会出现严重错误。如果仅从银行金融机构对现在居民的收入情况进行判断，也势必会产生重大偏差，因为，现代人们理财已经不再满足单一的银行存款金融模式。由此可见，在采集大数据内容，以及采用的采集方式应当随着人们生产生活方式的发展进行调整，进而使大数据内容在应用过程中更加真实有效。

2、国土空间规划中大数据应用存在的问题

2.1没有充分认识到各规划之间的关系

国土空间规划可以作为具体规划的依据：一方面，作为顶层设计的国土空间规划，不能取代具体规划;另一方面，国土空间规划为不同领域、不同行业、不同地区的具体规划搭建好了框架，具体规划需要在此框架下开展相关编制和实施工作，各部门需要针对自身专业的特点进行细化，并对实施过程进行有效的监督。但是在实际工作中，往往会出现对国土空间规划和具体规划认识混乱的状况，影响到大数据在国土空间规划中的应用。

2.2规划基础数据不统一

国土空间规划旨在构建一张蓝图，也就是将各种规划的成果在一张图纸上充分地展现出来，规划数据在促进各规划深度融合方面扮演着至关重要的作用，但是现阶段，各规划所使用的基础地图不尽相同，例如，国民经济和社会发展5年规划所使用的地图为行政区规划图;土地利用规划所使用的地图为空间信息数据图等，因为地图基础数据的不统一，造成规划部门在数据整合方面不够充分，很难将规划数据落在一张图中。

2.3缺乏大数据统一管理机构

国土空间规划大数据往往涉及多个部门、行业和单位，统一的大数据管理机构可以更好地实现数据共享，而且还有助于大数据发展战略的实现，但是目前，大数据统一管理机构还处于缺失状态，这在很大程度上影响了国土空间规划的编制质量以及最终的实施效果。

3、大数据在国土空间规划中的合理应用

3.1解决衔接不一致问题

大数据背景下，应当构建全面、统一、精准管理和规划数据库平台，对数据统计口径、规划期限等共享内容进行合理协调，进而实现对各项数据内容的科学管理。在具体工作中，将重点问题作为导向;在国土空间上，构建用地审批、工程建设、协同式开发;在实际管理过程中，通过系统性的方式，解决出现的各项问题，使各项专项规划不统一、布局不一、标准不一等问题得到妥善处理。对各类空间资源配置进行统一，从而使工作效率得到显著提升，缩短具体项目在实际进行中的审批周期。

3.2高效进行国土空间规划编制

构建大量数据统一平台，对建设、自然资源、环保等部门之间的信息传输途径进行合理规划。通过对大数据管理平台的应用，对各个部门已经完成的编制，以及正在进行编制的内容进行适当筛选，完成对各项数据内容的对比分析。同时，通过对信息技术的应用，将各项信息内容传送给编制单位，以及规划监督管理人员，不断对规划信息内容进行及时更新。例如，依据大数据平台完成对各项信息内容的合理反馈，规划单位在工作中，要修正规划不合理的地方。同時，也可以构建手机与电脑互联网互通软件应用系统，从而使办公能摆脱空间时间的束缚，行政工作信息可以随时随地完成相应的交流，使规划工作人员的水平和效率都能够得到进一步提升，保证国土空间规划工作的顺利进行。

3.3改善国土空间规划编制

国土空间规划编制应当坚持以下原则：（1）保护优先。①坚持山水林田湖生命共同体理念，避免生态环境遭受破坏;②合理利用自然资源，提高质量安全底线;③构建适度有序的国土空间开发格局。（2）集约节约。①规模拓展理念，加强对质量效果方面的重视。②单要素应当向全要素生产效率提升。（3）多规合一。针对区域规划、城乡规划、土地利用规划等各项内容进行整体分析，明确各项内容的重要性，从而实现协调、统一的国土空间规划体系，完成最终的规划工作。

总之，大数据在国土空间规划过程中具有不可替代的作用。相关部门在进行国土空间规划编制、管理、监督实施的过程中，应当意识到大数据的重要性，努力做好大数据的采集、分析、共享等工作，为国土空间规划提供好技术支持。

参考文献：

[1]王刚.探讨大数据在国土空间规划中的应用与思考.2019.

[2]张新宇.浅谈大数据在国土空间规划中的应用与思考.2018.