抢抓战略机遇 发挥比较优势在成渝地区双城经济圈建设中担当作为

李建勤

编者按：2020年1月3日，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上强调，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对于推动高质量发展具有重要意义。推动成渝地区双城经济圈建设，是习近平总书记亲自作出的重大决策，是党中央赋予重庆的重大使命，是重庆发展的重大机遇。学习、宣传好习近平总书记重要讲话精神是本刊极其重要的工作，本刊特开辟“成渝地区双城经济圈建设”专栏，为成渝双城经济圈建设营造良好的舆论氛围。

广安是中国改革开放总设计师邓小平同志的家乡，1993年7月设立地区，1998年7月撤地设市，辖两区一市三县，辖区面积6339平方公里，总人口470万，有伟人故里、滨江之城、川东门户、红色旅游胜地“四张名片”。一是伟人故里。1904年8月22日，改革开放总设计师邓小平诞生于广安协兴镇牌坊村，在这里度过童年和少年时期，16岁远渡重洋到法国勤工俭学，走上了革命道路，经历了波澜壮阔的一生，为中华民族的复兴奉献了毕生精力。他深深眷恋桑梓和乡亲，留下了“一定要把广安建设好”的嘱托。二是滨江之城。广安是一座“让人望得见山、看得见水、记得住乡愁”的滨江之城。渠江曲折回环，穿城而过。渠江东门码头，邓小平同志从这里坐船到重庆登上前往上海的轮船，开启了赴法勤工俭学的留学路。长江一级支流嘉陵江经广安市武胜县出川，广安境内段长达117公里，素有“千里嘉陵，武胜最长”之说。嘉陵江与渠江合抱广安，双江呈祥，滋养广安全域。三是川东门户。广安位于四川省东北部，与重庆市垫江县、长寿区、渝北区、潼南区、合川区接壤，是四川省距离重庆主城区最近的地级市。居“成渝西昆”钻石经济圈中心，是“一带一路”建设和长江经济带发展重要节点和渝新欧国际铁路大通道重要物流节点城市。四是红色旅游胜地。广安是四川红色旅游的龙头和全国红色旅游的重要目的地，被纳入全国12个“重点红色旅游区”和30条红色旅游精品线路，邓小平同志故居、邓小平故居陈列馆和华蓥山游击队遗址被列为全国重点打造的100个“红色旅游经典景区”。

2020年1月3日，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上强调，要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地。广安坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会党中央推进成渝地区双城经济圈建设的决策部署，充分利用“建设川渝合作示范城市”先行先试成果，发挥小平故里和紧邻重庆的比较优势，积极主动融入成渝地区双城经济圈建设，推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安。

一、以强烈的机遇意识和大局意识，准确把握成渝地区双城经济圈建设的重大战略机遇

1998年，广安撤地设市，迎来了大发展机遇。2020年，中央作出成渝地区双城经济圈建设战略部署，广安迎来了又一次大发展机遇。

从国家看，党中央、国务院高度重视成渝地区发展。2011年5月，国务院出台《成渝经济区区域规划》，确定在广安建设川渝合作示范区。2012年11月，《川渝合作示范区（广安片区）建设总体方案》获国家发展改革委批复，明确将广安建成成渝经济区乃至全国区域合作的典范。2018年11月，党中央、国务院明确要求以重庆、成都为中心，引領成渝城市群发展。2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议决定大力推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极，加快建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，打造内陆开放战略高地。从成渝经济区到成渝城市群，再到成渝地区双城经济圈，党中央赋予了成渝地区形成带动全国高质量发展重要增长极的光荣使命。

从川渝两省市看，2020年3月17日，推动成渝地区双城经济圈建设四川重庆党政联席会议第一次会议（以下简称川渝党政联席会议）召开，强调要切实把战略要求转化为战略行动，唱好“双城记”、建好“经济圈”，推动成渝地区双城经济圈建设开好局、起好步，共同谱写新时代川渝合作发展新篇章。会上通报的《深化四川重庆合作推动成渝地区双城经济圈建设工作方案》中明确指出，“推动川渝毗邻地区先行先试。全面总结推广川渝合作广安示范区经验，规划布局一批毗邻合作示范区、重大改革试验区、协同区，探索川渝毗邻地区经济区和行政区适度分离，实现一体发展、融合发展。”重庆市委书记陈敏尔指出，重庆将深化与四川对接合作，尽快把战略要求转化为战略行动、工作机制、发展规划、支持政策、合作项目和具体事项。四川省委书记彭清华指出，四川将以重大战略协同为统揽，以成渝相向共兴为引领，以毗邻地区合作为突破，与重庆市齐心协力、相向而行。

从广安来看，近年来，广安经济社会发展各项事业取得长足进步，但人口多、底子薄、欠发达、不平衡的基本市情没有根本改变。交通条件方面，目前，广安既无机场又无高铁。产业发展方面，虽然构建了现代农业产业体系、“341”现代工业产业体系，但农业产业化、品牌化程度低，服务业发展水平相对滞后，工业产品主要处于价值链中低端，产业链配套和延伸能力不够。公共服务方面，重庆、成都两地医疗、教育、养老、文化体育等方面优质公共服务资源高度聚集，对广安有一定的“虹吸效应”。生态保护方面，广安与重庆同样地处长江上游，共同肩负着“确保一江清水向东流”的重大使命，在筑牢长江上游生态屏障的大格局中任务十分繁重。

建设成渝地区双城经济圈，党中央有部署，重庆市委、四川省委有行动，广安有需求，人民群众有期盼，必须进一步增强机遇意识、大局意识，牢固树立“巴蜀一家亲”理念，切实强化“川渝一盘棋”思维，准确把握党中央战略部署，抢抓战略机遇，主动对接川渝两省市，努力在成渝地区双城经济圈建设中担当作为。

二、深刻认识广安的比较优势，坚定融入成渝地区双城经济圈建设的信心和决心

融入成渝地区双城经济圈建设，广安具有一定的优势，有基础、有信心担重任、走在前。

（一）区位有优势

广安地处重庆“1小时经济圈”、成都“2小时经济圈”，随着至重庆动车的开行，重庆南北大道北延段、包茂高速高滩互通等重大项目相继落地建设，广安到重庆已形成由4条高速、6条国省干道、2条铁路、2条水路组成的交通网络体系。近年来，广安打响交通硬仗，快速推进机场、高铁建设，广安机场被四川省政府纳入《四川省大力推动基础设施等重点领域补短板2020年工作方案》，渝西高铁预可研通过国家评审，川渝两省市深化交通运输合作视频会和川渝党政联席会议指出，要抢抓国家铁路发展规划修编契机，共同争取将成遂广忠黔高铁纳入国家规划，打通成渝地区经长株潭通往海西地区的高速铁路大通道。

（二）合作有基础

广安与重庆接壤，两地民间交流十分频繁，在广安素有“大车跑重庆、小车跑成都”的说法，全市50%工业项目为重庆配套，每年60%游客来自重庆，75%农产品销往重庆，常年有近100万人为重庆建设提供劳务，2019年签约引进来自重庆的项目205个，广安已成为重庆制造业配套基地、农产品供应基地、旅游休闲目的地。广安与川渝两省市发展改革委共同签署深入推进川渝合作示范区（广安片区）建设合作协议，重庆市将广安纳入新一轮城市总规修编统筹范围。广安市党政代表团先后赴成都、重庆两江新区考察学习，与成都市签署《推进协同发展合作协议》《发展生物医药产业战略合作协议》《成都·广安生物医药协作研发（生物医药）基地项目合作协议》3个合作协议，与重庆两江新区签署战略合作框架协议，在推进产业协同互动、推进生态环境保护、加强干部互派训练等6个方面加强合作。

（三）平台已搭建

广安充分发挥伟人故里、紧邻重庆的比较优势，开展广深、广蓉、广渝“三大合作”，建设广安（深圳）产业园、广蓉生物医药产业园、川渝合作高滩园区“三大园区”。川渝合作高滩园区建设得到四川省委、省政府大力支持，2020年1月，四川省政府正式批复同意设立四川广安川渝合作高滩园区，实行现行省级开发区政策。目前，园区已编制完成总体规划，邻水高滩至渝北茨竹一级公路、包茂高速高滩互通等基础设施项目开工建设，园区入驻项目92个，实现产值4384亿元。广蓉生物医药产业园成都研发基地首期100亩开工建设，启动建设标准化研发平台、国际学术交流中心等项目;岳池转化生产基地入驻企业43户，实现产值82亿元。两个平台的搭建必将有力助推广安建设成渝地区双城经济圈的先导示范区，为经济圈建成全国重要经济中心、科技创新中心提供支撑。

（四）凝聚了共识

2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议召开后，广安迅速行动，召开市委五届九次全会，作出“争创成渝地区双城经济圈建设示范城市”的部署。在全市开展“我为广安‘十四五发展规划献一策”活动，聚智聚力，征集意见建议12700余条。与四川省委省政府决策咨询委员会共同举办智汇广安·成渝地区双城经济圈建设“广安怎么干”研讨会，邀请国家发展改革委国际合作中心、重庆大学专家学者出谋划策，聚民心、集民智，推进广安融入成渝地区双城经济圈建设。

三、主动担当作为，抓实抓细融入成渝地区双城经济圈建设各项重点工作

当前，川渝合作进入战略引领、高位推动、全面深化的新階段。广安立足市情实际，深刻认识自身的比较优势和短板、弱项，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，以功成不必在我的境界、建功必定有我的担当，努力把能做的事先做起来。

（一）主动对接协调

制定《广安市融入成渝地区双城经济圈建设对接争取事项任务清单》《赴重庆对接成渝地区双城经济圈建设工作方案》，分行业、分条块与川渝两省市对口部门及毗邻地区对接，重庆市副市长屈谦、两省市发展改革委等部门以及重庆市两江新区、渝北区、合川区等地先后到广安调研座谈，在广安纳入成渝地区重大规划、重大交通建设项目、公共服务共建共享等多个领域达成了共识，重庆市将把更多广安内容纳入其“十四五”规划、国土空间规划，为广安融入成渝地区双城经济圈创造条件、留足空间。

（二）抓好规划编制衔接

聘请国家发展改革委原副主任徐宪平及几位刚退休的司长、国家发展改革委国际合作中心团队等，为广安编制“十四五”规划。派干部到国家发展改革委、重庆市、四川省发展改革委挂职，参与相关工作，争取主动。抢抓国家“十四五”规划、成渝地区双城经济圈建设规划编制和疫情过后政策“窗口期”，对标对表成渝地区双城经济圈建设“两中心两地”目标定位和七大重点工作，梳理形成重大政策、重大项目、重大平台、重大改革“四个重大”清单共102项内容，力争把更多项目纳入国家、川渝两省市“大盘子”。川渝两省市党政联席会上明确了广安机场、遂宁至广安至黔江高铁等多个涉及广安的重大项目。下一步，广安将积极参与成渝地区双城经济圈建设重大问题研究，主动加强与川渝两省市的对接，做好规划衔接，一体编制基础设施、产业发展、对外开放、生态环境、公共服务等领域专项规划。

（三）抓好基础设施互联互通

大力实施“交通强市”战略，用心用力打赢交通硬仗，与重庆市渝北区、合川区等7个区县签订“1+7”共建成渝地区双城经济圈交通一体化融合发展先行示范区战略合作协议。抓实机场、高铁建设，加大汇报对接力度，争取广安机场纳入国家民航“十四五”建设规划，渝西高铁重庆至广安段有望早日开工建设，成遂广忠黔高铁成为四川第二条向东出川大通道，广安四通八达的“十字形”高铁枢纽格局即将形成。主动对接川渝两省市高速公路、出入境大通道、跨区域快速通道、水运等交通网络规划，前瞻性谋划一批互通联网、畅通高效的重大交通项目，加快广安市过境高速东环线及渝广高速支线、邻水高滩至渝北茨竹快速通道等项目建设，强力推进G42沪蓉高速扩容、城宣大邻等高速公路前期工作，开工建设镇广渝高速通江至广安段等项目，加快构建承担四川东出南下、重庆西进北上的交通运输和物流集散功能的川东渝北区域综合交通枢纽。

（四）抓好重点产业协同发展

深化与重庆毗邻区县的战略合作，积极探索川渝毗邻地区经济区和行政区适度分离，与重庆渝北区、两江新区共同研究打造川渝合作新区，广安邻水县与重庆垫江县签订战略合作协议，努力实现毗邻地区一体发展、融合发展。工业方面，高质量建设川渝合作高滩园区，加快推进骨架道路重庆路、园区公租房等基础设施建设，深化高端装备制造、汽车、电子信息等产业协作，做好产业链延链补链，形成产业集群;加快广蓉生物医药产业园成都研发基地和岳池转化生产基地建设，引进落地一批重大医药项目，争创国家中医药产业发展综合试验区。农业方面，共同推动农村一二三产业融合发展，打造区域农产品公用品牌，共建农业合作机制，建设优质农产品生产和加工供应基地。文化旅游方面，联合重庆共推“渣滓洞—白公馆—华蓥山—邓小平故里”等跨区域红色旅游线路，共同举办红色旅游文化节，打造“红岩魂·川渝情·访伟人故里”旅游品牌，加快融入渝西旅游联盟。

（五）抓好公共服务共建共享

抢抓疫情过后国家、省里支持公共卫生服务体系建设的政策措施，加快与四川大学华西医院、成都中医药大学合作开展国家级药物临床试验基地等项目建设;认真落实2月26日川渝协同加强新冠肺炎疫情联防联控工作备忘录，在提升突发事件处置能力、重大疫情联防联控等方面加强合作，引导一流医疗资源跨区域合理流动。加强与重庆、成都37所友好学校的交流合作，每年互派教职工开展教学交流，争取重庆、成都高等院校与广安职业技术学院合作办学。借助小平干部学院被中组部列入全国首批干部党性教育基地的契机，深化与重庆白公馆、渣滓洞等教学点的友好合作关系，邀请四川大学、西南大学等高等院校知名专家学者助力教学研究，常态化邀请川渝地区党政机关、央企国企等来院培训，努力建设全国一流干部学院。

（六）抓好生态环境联防联治

加快推进山水林田湖草生态保护修复，深化大规模绿化广安行动，筑牢长江上游重要生态屏障。加强环境协同治理，完善渝广两地跨界水污染防控合作机制，开展重点区域大气污染联防联控、环境联合执法。深入实施城市提质工程，加强城乡绿化、交通干线生态廊道建设，与重庆形成一体化的绿色生态架构。用好中国地质调查局钻探出的全省单井出水量最大的自流地热井资源，建设康养小镇，打造高品质生活宜居地。

四、持续转观念、转作风、提能力，推动广安融入成渝地区双城经济圈建设取得实效

广安将牢牢把握成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，主动作为、真抓实干，在融入成渝地区双城经济圈建设实践中造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，为推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安提供坚强保障。

（一）转变观念作风

在全市机关深入开展“走基层、解难题、抓落实”活动，各级领导干部深入园区、项目、企业，一线调研督导、一线解决问题、一线推进工作，广泛听取意见建议，研究解决制约广安融入成渝地区双城经济圈建设的体制机制障碍和要素保障等问题，推动国家战略在广安落地落实。

（二）提升能力素质

能作为、干成事，既要政治过硬，也要本领高强。坚持请进来、走出去，主动邀请中央、国家部委以及省级部门、知名高校、智库机构等领导、专家学者到广安专题讲座，用好各种学习培训机会，到区域战略融入快、发展好的地方去开阔眼界、增长见识，切实加强区域协调发展、现代产业发展、文化旅游等方面的学习，提升能力素质。

（三）狠抓工作落实

牢固树立“一年干几件小事，几年干成一件大事”“晚干不如早干，要干就干好”的理念，以踏石留印、抓铁有痕的精神推动融入成渝地区双城经济圈建设各项工作落地落实。认真梳理川渝党政联席会议通报的4个文件中涉及广安的内容，走出去主动汇报、对接，全力推进;对配合事项体现广安效率，积极响应、步调一致;对共同争取事项发挥广安作用，全力以赴、汇报争取;对未来深化合作貢献广安智慧，超前思考、及早谋划。

新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。广安将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央战略部署，抢抓战略机遇，发挥比较优势，主动担当作为，为唱好“双城记”、建好“经济圈”贡献广安力量。

作  者：中共四川省广安市委书记

责任编辑：马 健