我国国内石油供给安全形势分析

冯 丹，陆朝荣，董仕宝

(中国人民解放军空军勤务学院，江苏 徐州 221000)

石油目前仍是当今世界第一大能源，维护其安全供应是各石油进口国面临的共同问题。21世纪以来，中国经济发展迅速，石油消费量大幅攀升，石油消费量平均年增幅达7%左右，虽然近几年我国随着经济增速的放缓石油消费量增幅有所下滑，但目前中国石油消费量排名世界第二，2018年增幅达13.8%，进口量已经排名第一位，2018年石油进口量达到1104万桶/天。石油对外依存度高达70%，中国的石油安全问题令人堪忧。[1]因此，本论文将从我国石油的储量、产量、储备三个方面分析研究我国石油的供给安全形势，找出我国石油供给安全面临的问题，并给出对策措施。

1 我国石油储量安全形势

1.1 石油资源总量相对丰富

2008-2016年，国土资源部组织石油公司开展了最新石油资源动态评价，结果如下：我国石油资源量居世界第九位。在亚太地区，我国稳居第一位，占该区可采资源量的49.7%。我国石油可采资源量的丰度值约为世界平均值的57%，人均石油可采资源量9.46吨，为世界平均水平的1/6。2018年全国石油新增探明地质储量9.59亿吨，比上年增长9.4%，继两年连续下降后实现再增长。截至2018年底，全国已探明油气田1027个[2]。虽然石油总资源量相对丰富，但是与世界石油资源量相比，我国具有技术和经济意义的石油资源量相对不足。

1.2 剩余探明储量相对不足

表1 2018年世界主要国家石油探明储量

能够直接反映未来石油资源剩余开采量的一个重要指标是剩余探明储量，世界石油资源分布极不均衡，各主要产油国石油资源储量相差巨大，分布极不均衡，2018年世界石油总储量19297亿桶，委内瑞拉储量3033亿桶，排名全球第一，占全球石油总储量的17.5%，相比储量丰富的国家，中国石油资源总量相对较丰富。剩余探明储量严重不足，2018年剩余探明储量259亿桶，占世界的1.5%，同比，2018年中国石油消费6.41亿吨，占世界石油消费量的13.8%。且2010-2015年石油探明储量出现停滞不前甚至略有下降的情况，说明探明储量的年增长量小于年产量。由于详细勘探、精确勘探找到更多的石油资源要面临技术障碍，资金障碍。未来中国石油剩余探明储量大幅增长的可能性不大[3]。

1.3 储采比过低

储采比是反映一国或地区石油资源的丰度的又一指标，它反映了一个国家石油产量是否具备快速增长的潜力。2018年中国石油探明储量为259亿桶，占世界石油探明储量的1.5%，储采比仅为18.7年。而2018年全球石油储采比为50.0年，中东石油储采比达72.1年，南美洲因为委内瑞拉储量丰富的石油资源，委内瑞拉自身储采比更是高达500年以上，同储量丰富的国家和地区度相比，中国石油储采比过低。

2 我国石油产量安全形势分析

石油储量是决定石油供给安全的基础，产量才是关键，1978年，我国原油产量突破1亿吨，成为世界第五大产油国。2010年，我国石油产量突破2亿吨。翻一番用了32年的时间。石油产量占世界总量的5%。年均增幅仅为3.1%。我国石油产量的未来增长趋势如何呢？可以根据各主要油田产量加以分析，可以看出，除了中部的长庆油田和海上油田，我国东部一些老的油田总产量在逐年不断下滑，其中大庆油田已经从顶峰时期年产5000万吨，下降至4000万吨，降幅达20%，这也是其他东部油田的一个缩影[4]。

据预测，2030年之前，石油年产量保持稳定增长的态势，峰值产量约2.2亿吨，2亿吨水平可延续到2030年以后。2011-2030年，全国累计产油42亿吨，年均2.1亿吨，按石油可采资源量233亿吨考虑，2030年石油开采程度为41.5%，属于开发中期，中西部与海域的接替能力逐步提高，并与东部形成三分天下的格局。这些都表明，中国缺乏石油产量快速和长期增产的坚实基础[5]。

近30年经济的快速发展，我国石油消费量快速上扬，1987年中国石油消费量突破1亿吨，1999年突破2亿吨，翻一番用了12年的时间，2010年突破4亿吨。2020年可能突破6亿吨。1978年，我国原油产量突破1亿吨，成为世界第五大产油国。2010年，我国石油产量突破2亿吨。翻一番用了32年的时间。石油产量占世界总量的5%。2010年石油产量首次突破2亿吨大关，但是与高速增长的需求量相比，国内石油产量的保障能力总体上是下降的。中国石油产量的增长幅度远小于石油消费量的增长幅度。(除2010年之外，中国石油的产量增幅不到2%，但消费量增幅则高达7%)中国石油产量甚至在2009年中国石油首次出现负增长。而且中国部分油田已经进入开采的后期，原油含水高，低渗、稠油、深水、深层资源的比重进一步增大，开发难度越来越大。导致原东部油田产量逐年下降，虽然近海和中部石油产量的增加弥补了东部原油产量的降低，但是石油产量总量增加受到一定制约。

我国石油进口量和我国石油对外依存度快速上升。1993年我国首次成为石油净进口国，2000年，我国的石油对外依存度为31%。2012年，石油进口量达2.84亿吨，对外依存度上升至58%，2013年石油进口对外依存度超过60%已成定局。1993年我国成为石油净进口国以来，石油对外依存度便一路攀升，仅仅用了20个年头，便由当年的6%扩大到2013年的 60%。有关机构分析预测：如果发展环境没有大的改变，2020年将达到70%，2030年达到80%的水平。

表2 1987-2018年我国石油消费量变化表

注：资料来源：《2019bp世界能源统计》整理。

石油对外依存度达到60%或进口量超过1亿吨，将是一条“安全警戒线”，这意味着我国石油能源环境已经从“比较安全”向“比较不安全”转移。对此我们应有强烈的危机感和紧迫感。

这不仅将对国际石油市场供求关系产生重大影响，也给我国石油安全和军队油料供应带来非常不利的影响。可以预见，21世纪中国石油供求将是一个长期存在的突出问题，制约能源战略和对外关系的一个“瓶颈”。

3 我国石油储备安全形势分析

一个国家石油供给安全的核心问题不在于这个国家能否生产石油以及能生产多少石油，而在于这个国家能否稳定地保障石油的供应，这其中就包括拥有充足及可靠的石油储备。石油储备是石油供给安全的保障。世界上许多石油消费国为有效应对石油安全威胁，均建立了完善的石油储备体系。

3.1 主要发达国家石油储备现状

国际能源署规定，成员国的石油储备应当是相当于该国90天原油或成品油净进口量。但美国、日本、欧洲等许多国家的石油储备都大大超过了IEA规定的90天。而我国到目前尚未完全建立石油战略储备体系，中国石油系统内部原油的综合储备天数仅为21.5天，中国对石油突发性中断和油价大幅度波动的应变能力较差[6]。

3.2 我国石油储备现状

目前我国石油战略储备计划实施较晚，2004年6月，中国战略石油储备的基地开始建设。中石油、中石化、中海油等三大石油集团受国家委托，负责建设的首批四个战略石油储备基地——镇海、舟山、大连、黄岛已全部完工，并于2008年底全面投入使用。首批战略石油储备基地储备能力总库容为1200万立方米，相当于10余天原油进口量。包括广东湛江、惠州，甘肃兰州、江苏金坛、辽宁锦州、天津、新疆独山子和鄯善在内的第二批8个基地将于2012年年底前全部建成并注油。按照规划，第二批基地建成后，我国战略石油储备量将达2.74亿桶。截至2012年年底，我国战略石油储备量突破1.78亿桶，商业储备1.68亿桶，已达到4700万吨。第三批战略石油储备工程正在筹划中，按照国家规划，到2020年三期工程项目全部完成，国家石油储备能力将提升到8500万吨，中国的石油储备总规模将达到2012年100天左右的净进口量。届时，根据国务院发展研究中心等单位的研究结果，预测2020年进口原油可能达到5亿吨左右。8500万吨的储备量仅相当于2020年60天左右的石油净进口量。离国际能源署规定的最低要求90天还有很大差距，石油储备安全形势不容乐观[7]。

3.3 我国石油储备面临的主要问题

3.3.1 石油储备法律体系不够完善

通过法律法规明确石油储备体系建设的机制、目标、管理、资金等问题，是其它国家建立石油储备体系的通行做法。政府储备、企业法定储备和商业储备的相互关系，政府和企业的权利及义务；储备石油的收储、储备石油的置换、储备石油的释放和运作方式；国家对石油储备建设的资金支持、成本控制机制和风险防范措施等。

3.3.2 石油储备资金压力大

我国战略石油储备的主体是国家，储备资金的来源主体也应该以政府拨款为主。石油储备需要大量的资金，以90天进口量约为1.23亿吨为我国石油储备的合理规模。以2012年2月的世界原油价格和美元的汇率计算，原油的价格在4600～4700元/吨，仅原油采购一项就需超过5700亿元资金，还不包括石油储备基地建设、维护、管理、运营等的资金。因此，如何筹集足够的资金就成为关键。

4 结 语

本文主要从石油的储量、石油的产量、石油的储备三个方面介绍了国家石油供给安全形势，其中国家石油储量主要面临的安全问题是资源总量相对丰富，但是与世界石油资源量相比，我国具有技术和经济意义的石油资源量相对不足。人均资源量有限，剩余探明储量严重不足。

国家石油产量主要面临的安全问题是：产量增长慢，难以满足快速增加的国内能源需求，未来石油产量上升潜力有限，石油供需矛盾将更加突出。

国家石油储备主要面临的安全问题是：石油储备建设开始时间晚、储备量有限、石油储备法律体系不够完善。储备主体单一、储备资金压力大。