美国警察收入和职业发展性别不平等

高明霞

性别收入差异是过去一个世纪以来美国劳动力市场最具持续性的特征之一。

警察职业在传统上和文化上被认为是极度男性化的职业，女性一直存在感不强。2013年，女性在地方警察部门所有全职宣誓人员中占大约12%;但是在服务人口少于2500人的警察部门，女性仅占6%。尽管我们看到警察性别构成在发生变化，但女性在执法部门，尤其是中小型警察部门一直缺乏充分的代表性。比如，2008年，妇女在小型（少于100个警员）和中型（100～500个警员）联邦执法机构分别占劳动力的10%和9%。2007年，在很小的地方警察部门（有1～10个警员）女性仅占6%，在城镇治安官办公室女性占4%。

女性警官进入这个男性主导的重视体力的领域面临多种挑战。在招警过程中警察机构普遍采用体能测试。这些测试对男性警官有利而对女性申请者有负面影响，这就导致招警过程中太多的女性会被筛选掉。女性在执法部门面临的其他障碍包括性别歧视和性骚扰。比如，研究表明，女性警察普遍面临着同事说闲话、男同事不认可、同事和公众认为她们能力比男性警察差等问题。历史上，女性警察的角色和职场期望是协助男性警察工作和从事针对儿童的警察工作，比如虐待儿童和青少年援助案件。最新的研究发现，警察机构往往会对执法部门从业者有性别期待，女性警察在很大程度上会经历性骚扰。

除了关注执法部门的性别动态外，大量的研究关注警察职业的高度种族化。进入执法部门的少数族裔会遇到更多的障碍，比如种族主义态度和不同程度的种族歧视和骚扰（比如种族笑话、种族成见等）。而且据观察，种族歧视也存在于执法部门的招聘和晋升过程中。不仅如此，非州裔、拉美裔、亚裔警官很难融入非正式的警察文化，这会导致职业内晋升机会存在差别。职业内的性别和种族障碍叠加起来就意味着，有色人种女性在获得职业性别平等时面临更多的困难。

在关于警察薪酬的研究中，探索最多的是工会和入会水平如何影响公共部门职业或者具体地说警察职业的收入。有几项重要的研究探讨工会和警察薪酬的正向关系。普遍发现入会水平更高的警察部门额外奖励多，滥用武力的指控率低。

经过研究发现，警察（包括男警和女警）的收入要遠远高于一般人口中的就业者，女性警官收入优势大于男性警官，但这主要是因为一般人口中的女性收入更低。根据过去28年的平均值，警察收入优势大约是24%，但这一优势在过去28年里呈下降趋势（1990年大约是29%，2018年大约是21%）。警察职业收入保持在平均水平之上，这种优势反映了社会重视打击和预防犯罪、保护生命和财产、维护公共安全和社会秩序。较高的收入也反映了执法部门工作内在的风险。警察职业是高度危险的工作，充满暴力、人身危险、感染疾病风险、高度紧张和疲劳。然而，警察收入优势掩盖了执法部门内重要的性别差异。

尽管执法部门职员具有整体的收入优势，但是这一职业内一直存在性别收入差异。女性警察的收入在过去28年里一直低于男性警察的收入。统计分析显示，即使在控制了附加变量后，女性警察的收入平均比男性警察低16%。而且，这种性别收入差异在整个时间序列中几乎没有变化。这些发现表明女性警察具有持续性的收入劣势。

警察内性别收入差异可能是由于制度的原因或者女性警察自我划归为薪资水平低、晋升机会少的工作。这种机制标志着一种不同类型的性别歧视，也表明警察职业内存在着妨碍女性警察获得与男性警察平等待遇的“黄铜天花板”。

工会在形成有性别差异的警察薪酬补偿过程中发挥着复杂的作用：工会增加了男女警察的收入，但是也增加了男女警察之间的收入差异。女性警察加入工会的概率小，因此不太可能接收到工会的福利。而且，工会对警察的正向影响在过去28年里急剧下降。在控制了工会这个变量之后，警察性别收入差异的整体增长表明警察工会中存在着潜在的不平等机制，这种机制对男性警察的保护程度要大于女性警察。工作经历的长短对男女警察收入有相似的影响。

在过去几十年里，妇女在工作中与男性同事做同样的工作，而且在家里要扮演妻子、母亲、助手的角色，却依然受到收入方面的歧视。研究结果表明，我们需要制定政策支持多样化、儿童看护、工作灵活性、少数族裔执法人员享有同等晋升机会。

而且，州和联邦执法机构也许需要了解地方通过的平等政策是如何对职业内性别不平等起到更积极的作用的。预防警察职业和其他职业内的性别不平等，可取的也是必须的做法是：改进在招聘、选拔和留用方面的管理，改变组织文化和社会化过程，比如支持使妇女能够将工作和家庭更有效地结合的环境，采取更有效的方法改变人们对于职业内歧视女性的看法。而且，更好地执行现有的法律法规来解决这些问题，尤其是在州和联邦层面。必须采用联邦标准来具体解决各级政府机构中存在的收入不平等问题。

总而言之，美国警察与一般人口的就业人员相比具有收入优势，然而，这些优势并没有在性别间平等分布。尽管公共部门职业确实反对性别不平等，但是其中存在的性别不平等很明显，而且似乎很稳定甚至在增加。而且，地方政府机构职员性别收入差异随着时间在明显缩小，而州和联邦机构职员性别收入不平等变化很小甚至没有变化。

（责任编辑：冯苗苗）