论国有改制企业全面预算管理的效力

田文秀

摘 要：在当前全球经济一体化趋势下，世界各国不同行业之间进行了更加频繁和深入的经济贸易往来。对于推动国家经济实力和快速发展有非常关键的作用。作为我国经济结构中流砥柱的关键部分，国有企业对于促进我国国民经济发展有非常重要的作用。但是传统国有企业在新时代的经济发展趋势下，愈渐力不从心，为了实现自身在激烈的市场竞争中站稳脚跟，传统国有企业有必要进行改制。本文主要对国有改制企业开展的全面预算管理工作展开全面具体的叙述，重点对全面预算管理工作的效力进行研究和探讨。

关键词：国有改制企业  全面预算观念  效力

中图分类号：F811.3 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）04（a）--02

全面预算管理制度是应对市场经济的多样性建立发展起来的一种新型的现代企业管理模式，其有效地贯穿在企业发展、生产的各个环节。国有企业的改制工作就是主要围绕企业经营权和所有权而展开的对企业产权关系的有效明确，而在国有改制企业中整体落实全面预算管理措施，有利于促进和强化企业战略目标，两项措施的有效结合，可以很好地提升国有企业经济实力，并推动其实现更好更快地可持续发展。

1 全面预算管理制度的科学内涵和具体体现

预算管理，是企业对今后发展情况的预估和筹划，根据企业发展战略目标，将未来可能进行的一系列经营活动合理划分企业资本和各种非财务资源，使企业的经营、投资、发展在一定的标准范围内进行，而且需要对执行过程进行全面的监督、把控、分析，根据执行情况取得的相应结果，进行科学的评价，将分析结果上报给企业管理层，由企业管理部门指导企业生产经营目标和发展战略，根据实际情况做出相应的调整和改善，使企业的发展战略目标在正轨上不断前行。一般来说，全面预算管理的“全面”主要体现在三方面的内容，即预算理念全员参与;业务范围全面覆盖;管理流程全面跟踪。

将企业的财务预算用制度加以规范和约束，可以为全面预算管理提供一个更加规范、合理、高效运行的操作、管理平台。传统的企业预算管理主要侧重于财务目标的编制和管理，强调结果而非过程。但要实现企业的长期可持续发展，单靠财务指标的预算不能很好地满足市场竞争的需要，更不利于企业发展战略的秩序开展，而且企业管理的范畴较为广泛，因此，企业需要加强全面的预算管理，结合自身的业务特点和发展前景制定和编制全面的预算管理战略。目前，企业受国家经济调控的影响很大，因此我们可以利用平衡计分卡管理工具来巩固和提高企业预算管理的深度[1]。

2 全面预算管理在国有改制企业的效力

国有企业在进行改制措施后，国有企业对自身经营权实施了放开政策，并不局限于自身發展，而是广纳合作企业，力图共同发展。同时在企业所有权方面也是实现了承包经营责任制的工作形式，很好地提升了企业的综合经济实力，同时企业也更好地实现了稳定有序发展。但是在全新的经营理念下，国有改制企业还存在较多的迷茫和对发展措施的不确定。而在国有改制企业应用和落实全面预算管理制度就可以很好地解决这一问题，具体来说，其可以产生的功能效力主要体现在以下几个方面：第一，规划和计划功能。该功能可以有效地指导企业将战略目标和经营细则按照部门职能需求，合理有效地细化、均分给各预算执行单位，明确各部门的职责内容和行动目标。通过科学严谨的规划，企业管理部门根据企业发展情况和战略目标任务，发散思维，从不同的角度和方向提出企业发展的有效可行措施，不断为企业的发展指明方向。第二，沟通与协调功能。全面预算旨在将企业的发展战略目标合理有效地划分给企业各个预算部门，可以很好地加强对企业各部门之间的沟通交流，实现企业总目标与子目标、各部门之间达成一致的措施要求。各部门之间可以就权责要求和行动计划进行沟通交流，相互之间进行合作监督，可以及时准确地被评估其他部门的实施计划对本部门可能造成的影响，以便可以及时做出相应的调整。第三，控制与监督功能。制定合理期限或者在企业发展出现问题时，通过研究分析在某一阶段预算执行部门的实际预算结果和预算目标的差异，找出造成这一差异的原因，可以在不断地把控和反省过程中，不断发现和改善企业经营过程中存在的问题，从而具有针对性地对企业的战略目标进行合理调整和改正，使企业的经济效益不断增加。第四，考核与评价功能。该功能是对企业各预算执行部门人员的绩效考评的具体展现。具体的考评制度的实现是通过选择企业经营发展的特定时期里，将企业全面预算的实际结果和预算目标进行比较分析，以此来发现潜在问题[2]。

3 国有改制企业实施全面预算管理遇到的一些主要问题

3.1 预算执行人员能力不强，素质不高

由于国有企业是围绕企业经济体制产权关系而进行的一种改革政策，在实际开展过程中往往会有人对改革目标产生误解，认为企业改制仅仅是为了提升国有企业经济地位。而全面预算管理由于是近些年新兴的企业财务管理模式，国有改制企业作为最新众多企业共同经营发展的企业，缺乏专业的预算编制人员，而且很多预算编制人员对该模式的认识并不到位。对于预算编制系统或者预算基础报表编写不清楚。更多地由财务部门根据业务的基础数据和实际经验，大包大揽，越俎代庖完成企业预算的编制，这样做违背了企业全面预算管理的特点即全员参与，导致全面预算编制工作毫无意义。而且受不同企业管理观念的影响，很多管理人员会认为全面预算管理中的预算具体指标就是财务指标，它能不能够实现与企业的发展战略有关系，与自己的贡献关系不大。企业内部存在这样的消极思想，就从根本上失去了预算管理的作用和意义，很难保证企业全年预算指标和发展战略目标的实现[3]。

3.2 组织体系不健全

虽然当前全面预算管理体系不断深入发展，受到了许多企业的信赖和支持，并且得到广泛的应用。但是，在一些国有改制企业内部没有专门的预算管理机构，不能制定和完善全面预算管理制度。因此只能将企业的预算管理和发展规划任务交给财务部门或者相关计划部门。由于国有企业部门内部存在这一缺陷，专业知识和经验不足，在制定和实行全面预算管理制度的过程中，不能对企业的发展目标有很充分的认识，各部门之间责任需求不明确，缺乏足够的默契，不能有效配合，使全面预算的功能难以真正发挥，失去其严谨性和科学性。

3.3 制度编制与战略脱节

综合预算是企业年度计划的定量分解和企业发展战略目标的精细划分。然而，在现阶段，很多国有改制企业为了能够在社会经济发展趋势下，获得更多的经济利益来增强企业经济实力，很多管理者仍然把企业的发展方向放在短期利润目标上，而不是将整体预算提高到企业发展战略的高度，更不用说从宏观上制定长期发展战略目标了。在这种目光短浅的管理体制下，企业编制的综合预算难以适应和完成企业的战略规划，各企业部门之间各自为政，建立的预算是独立的，难以实现企业预算资源最大化的优化配置。

4 国有改制企业实现全面预算管理制度的有效措施

4.1 提升全面预算管理认识

为提高企业员工对全面预算的认识，减少在进行预算管理过程中产生差异。首先，财务人员对企业的总体预算有一个非常清晰的认识，了解预算的基础和数据来源，熟悉预算编制，掌握和了解各个部门和企业的业务流程。当某个数据的执行差异发生时，应找出差异的来源并及时追溯;其次，每个部门的预算管理人员需要在预算差异发生之前找出原因。企业可以在工作日内规定一个特定时间，定期对企业所有工作人员进行全面预算知识培训，使其充分认识到全面预算在提高企业管理水平和实现企业发展战略目标中的重要作用，促使企业员工重视全面预算，避免企业预算成为形式，充分发挥其应有的作用[4]。

4.2 完善预算管理体系，健全预算管理机构

为了保证企业的各项预算职能得到充分有效的发挥，将全面预算管理工作切实地落实到实处，因此，必须建立健全科学完整的企业全面预算管理机制。一般来说，企业预算管理制度主要分為主体制度和实施细则两个部分，其中主体系统的主要内容是预算编制、实施、控制、调整、分析、评估等。实施细则的主要内容是补充整体预算实施过程和管理者需要遵循的系统的细节。通过建立预算管理委员会来规范企业各部门的职责，将预算管理的任务层层递进地展开，促使企业上下各部门更好的完成自己的工作职责。另外，预算执行环节，必须加强监督审计，保证工作的清晰度和透明度。

4.3 将企业全面预算管理与发展战略目标有机结合

任何一项管理工作的有效实施，需要提前根据企业的战略发展目标和实际发展情况，根据企业现有经营和发展资源，在做好充分的市场调查研究的前提下，将企业的全面预算管理工作切实落到实处，将企业各个时期的发展目标和经营战略经过系统的分析，取其精华，去其糟粕，更好地实现企业的全面、可持续发展。另外，将企业的发展目标进行合理的细化和精确的划分，将其合理的分配给企业各个部门，有效地落实企业各部门的预算管理权限和职责内容，使企业各部门各司其职的前提下，还要加强部门与部门之间的联系，增强企业员工的向心力，不断促进企业的快速发展，提高企业在经济市场上的核心竞争力[5]。

5 结语

综上所述，全面预算管理是一套系统的、科学的、行之有效的管理办法。在国有改制企业内部建立和实施全方位地预算管理制度，有利于为企业的管理制定提供建设依据，明确各部门上下每位工作人员的权责关系，加强所有人员的责任意识，从而为企业实现战略目标提供重要的保障和支持。

参考文献

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马春霞.全面预算管理优化研究[J].中国集体经济，2019（15）.

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蒋世儿.国有企业全面预算管理实施及建议[J].中国集体经济，2019（29）.

邬晨悦.浅谈国有企业全面预算管理的重要性[J].财会学习，2019（20）.