论加强XX市信息化建设的路径研究

肖迪

自XX市2014年成功入围信息惠民国家试点城市，2017年4月下发《XX市“互联网+政务服务”推进工作实施方案》以来，电信、广电网络基础设施完善，网络发展迅速。实现有线通讯全市覆盖率100%，移动通信及4G网络覆盖市区、县城、乡镇、国道、省道、铁路、高速公路、重点村庄，有线电视网络光缆干线总长达5500余公里。综合运用互联网、物联网、云计算和大数据等技术，重点围绕汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息，基本形成了各类数据库相互联动、数据采集能力较强、开发共享程度较高、体制机制较完善的政务服务大数据库，信息化设施日益完善，信息化水平日益提高。

2 信息化进程中存在的问题

2.1 存在认知偏差

不少人将大数据、互联网+政务服务的重点放在对政务信息数据的处理技术上，而忽视了在政务服务过程中运用“用户至上”的思维，仍旧以“政府为中心”的传统治理模式的思想，机械的将政务服务看作一项简单的工作任务，而不注重公众的需求，缺少服务的意识。其实无论是大数据还是电子政务仅仅只是实现政务服务技术性的手段，在现在社会治理中，不能仅仅只片面地认为，要完善政务服务只需要提高信息数据处理的技术，而忽视了政务服务的质量水平。

2.2 难以实现在保障信息安全基础上的政务信息数据统一

一方面，政务信息中所记录的信息与公民的生活息息相关，随着互联网的普及，上网用户的激增，使得政务信息安全危机不断加重;网站的公开性，给黑客入侵提供了便利的条件，一旦遭遇不法入侵，将会导致公民的信息泄露，后果不堪设想。

另一方面，由于各级政府、各部门间存在工作职能的差异，在收集数据时带有特定的目标，以不同部门为例，社会保障部门侧重于了解居民的工作状况及社保状况，而民政部门侧重于了解居民的婚姻状况、家庭生活状况等。各级政府、部门收集信息时目标的不一致导致了信息数据标准的不统一。而且各单位建设信息化项目时缺少统一的部署、规划，使得政务信息数据在整合时难度较大，而当前数据交换平台的技术难以实现政务信息的数据统一。

2.3 管理手段不足，缺少机构专业管理

当前XX市信息化项目主要是由各单位、各部门按需求建设实施，市委网信办、工信局、财政局按职责共同管理，项目实施过程中虽然有各自相关技术性的建设指南，但具体的操作和落实还是难以掌控，致使一些信息化项目建设水平落后、信息共享程度低、资源利用率不高、财政资金浪费现象时有发生。目前管理手段的单一，仅靠政府几个部门管理的方式已经难以满足我市发展进程，没有充分地利用社会资源的优势。不仅使得政府工作负担加重，工作效率无法得到提升，同时还可能导致政务服务的实际效果不尽如人意。

3 解决信息化进程中存在问题的途径

3.1 正确认识信息化建设的内涵

首先要正确认识信息化建设、互联网+政务服务以及大数据应用的目标。在运用互联网信息技术的同时，更要注重“用户至上”理念，明确信息化目的在于为群众提供更加便捷优质的服务，解决民众办事难、办证难、流程复杂的问题，让民众少跑腿、好办事，真正做到 “办事一次成”，乃至今后将“办事一次成”升级转变为“办事不用跑”。

其次，转变“以政府为中心”的传统治理理念，建立“以人为本”服务型政府的新型理念。政府需要充分了解民众在政务服务方面的需求，根据不同民众的需要，为其提供针对性的服务。

最后是深化“共享”思维，打破区域、部门之间的思想束缚，更好地运用互联网思维实现信息资源的开放与共享，为民众提供更加便利化的服务。

3.2 借助信息化建设整合政务信息资源，在保障信息安全的基础上实现数据共享、服务通畅

目前，有的部门应用系统、后台数据之间无法互联互通，难以实现政务信息的共享，原因是在信息化项目建设伊始就缺乏整体思维、大局意识，只站在本单位本部门角度去解决眼前急需解决的表面问题，而没有按照标准和要求统一设计、统一数据标准、统一数据接口、统一“上云”，只有在今后的信息化项目建设过程中借助统一管理、统一规划、统一部署逐步将政务信息进行整合起来，才能打破“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”的状态。

首先政府要出台关于统一政务信息收集标准、数据处理标准的整体性规范文件，促进政务服务信息数据共享的标准化。硬件上充分利用已有的机房设施、存储设备、硬件防火墙，软件上采购符合我市信息化标准的软件资源，合理利用政务云平台资源，杜绝浪费网络、存储资源，重复采购。

其次按照“集中统一、整合共享、联合协同、安全高效”的总体要求，对云平台和数据交换平台的功能进行扩展、配置进行优化，建成包括资源存储系统、资源目录系统、数据交换管理中心、前置管理系统、数据传输系统六部分组成的统一数据交换平台。

3.3 建立完善信息化治理方法，实现管理手段的多样化

3.3.1 借鉴其他省市成功经验，建立大数据管理机构。

据不完全统计，截止到2019年省级层面已经有广东省、浙江省、山东省、贵州省、福建省、广西壮族自治区、吉林省、河南省、江西省、内蒙古自治区、重庆市、上海市、海南省13个地区成立了省级的大数据管理机构，主要承担推进大数据管理体制机制创新和大数据统一建设、统一管理、高效服务。具体包括负责相关项目管理和审核;组织实施大数据、信息化、智慧城市政策措施;推进社会经济、民生保障各领域大数据开发应用;统筹全省政务信息网络系统等项目的建设和管理以及政府数据采集汇聚、登记管理、共享开放;推动大数据产业发展和对外交流合作、人才队伍建设等职责。

XX市为了助推大数据产业落地，对接服务大数据应用企业入驻更加迫切需要设立规范数据公开、数据共享、数据标准的大数据管理机构，从机構设置上来说可以借鉴海南省大数据管理局由人民政府设立，实行企业化管理但不以营利为目的、履行相应行政管理和公共服务职责的经验做法。

3.3.2 政府通过向市场购买服务等方式，充分发挥社会专业力量的作用。将社会力量引入到我市信息化建设中来。

政务平台的建设方面，可以利用社会上先进企业的网建技术，设计符合政府要求的网上政务平台及配套的一系列数据信息库;二是在信息安全保障方面，引入社会中先进的信息安全防护技术。充分利用社会的力量，不仅能够切实减轻政府的负担，同时还能够提高行政效率，提升政务服务的质量水平。

当下，由大数据、云计算、物联网、人工智能等催生的数字经济已经成为社会发展新引擎，数字经济的核心要素便是数据，因而建立完善信息化建设规章制度，建立相应的管理机构使信息化项目建设规范化、制度化是促进政府服务的转型，提高政府部门的行政管理水平的关键。

（作者单位：承德银行股份有限公司）