农村可回收垃圾市场化处理研究

刘伟琪　李婷　詹曼宁　卢晓纯　叶慕滢

[提要] 采用抽点调查的方法，对广东省饶平县饶洋镇垃圾市场化进行调查。调查发现：饶洋镇人均日产生垃圾量较高，可回收垃圾占比较大，但该镇并没有建立一个合理完善的可回收垃圾处理机制与系统，导致绝大多数可回收垃圾得不到回收利用，导致可回收垃圾浪费。针对问题，提出可回收垃圾处理市场化对策。

关键词：农村垃圾;可回收垃圾;垃圾处理市场化;垃圾分类

中图分类号：X7 文献标识码：A

收录日期：2020年3月5日

一、引言

如今垃圾分类在各个城市正在试点运行，农村也正逐步实行相应的垃圾分类方法。我国农村生活垃圾产量、成分因经济发展水平、人口数量、生活习惯、能源结构、季节、环境因素等有所变化。总体特点表现为：垃圾产生量和堆积量逐年增多，垃圾成分日趋复杂。面对这样的农村垃圾生产形式，必须加强对农村垃圾的处理以及分类方法，以解决农村日益增长的垃圾以及环境污染问题。

所以，使用市场化的垃圾处理方式，可以开创农村垃圾处理模式的新篇章。戴彦文（2019）通过对我国农村生活垃圾处理模式研究，提出我国垃圾处理存在以下问题：（1）垃圾分类和利用的不足。（2）资金来源单一，难以市场化。本文使用市场化途径对农村垃圾分类进行处理，以广东省饶平县饶洋镇为研究对象，进行调查与研究，运用市场化的途径，对当地垃圾处理与回收，在保证垃圾处理量减少的同时也能促进环境的美化，为中国农村地区垃圾处理开创新模式，以利于各地区累计经验，从而更好地遵循垃圾分类与处理方针。加快垃圾分类处理的市场化发展，有利于形成政府、企业与村民的良性合作，促进垃圾分类管理的发展。

二、饶洋镇垃圾处理现状及问题分析

饶洋镇共有26个村（居）委，每个村设立了一个村的垃圾站，每个垃圾站每日将垃圾运送至饶洋镇垃圾处理厂，目前垃圾处理厂以填埋垃圾为主，处理能力有限，并且饶洋镇人均垃圾日产量较大，垃圾处理厂压力较大，而各村的垃圾站储存空间有限，导致全镇垃圾处理问题相对比较迫切。而对于可回收垃圾的处理，绝大多数的村民将可回收垃圾与其他垃圾混合进行处理，而少部分村民将可回收垃圾自我存储并到废品站进行卖出。分析当地情况，饶洋镇各村没有建立有偿回收点，可回收垃圾即便分了类，在扔到各村建立的垃圾站后仍然会被保洁员和其他垃圾一起集中处理，所以在当地村民对垃圾进行分类既没有意义，也没有动力。这种现象的尝试导致了绝大部分的可回收垃圾资源的流失与浪费，并且对村镇的垃圾处理产生较大的处理压力。分析了饶洋镇生活垃圾垃圾处理背后存在的问题，总结出以下几点：

（一）垃圾分类率低。在对饶洋镇进行实地调查中发现饶洋镇中实行垃圾分类住户为极少数，大多数对垃圾的处理都是将垃圾统一丢到垃圾站不分类处理，而统一处理的垃圾中包含了许多的可回收垃圾以及有毒有害垃圾，将造成资源的流失以及环境污染。

（二）垃圾分类动力低。目前，饶洋镇没有明确的垃圾分类方法以及手段，对于垃圾分类没有动力，而造成可回收垃圾资源流失的最主要原因就是在源头上村民对可回收垃圾的不重视以及不了解。所以，要使用市场化的途径，通过有偿回收来拉动垃圾分类的积极性，从源头拉动垃圾分类。

（三）垃圾分类持续资金来源困难。要进行全镇的垃圾分类，必须要用到庞大的启动资金以及运营资金，而简单地依靠政府的扶持是远远不够的，要保证垃圾分类的持续运营，就要利用市场化的脚步，在垃圾分类中产生资金，形成垃圾分类的资金链。在保证垃圾分类可持续运营的前提下减轻政府的压力，同时更好地保障垃圾分类政策的实施。

（四）垃圾处理压力较大。经过调查发现，饶洋镇人均垃圾生产量相对于中国农村产量相对偏高，而且垃圾生产量在日益攀升，这就加剧了饶洋镇垃圾處理的压力。同时，饶洋镇全镇仅有两处垃圾处理站，并且以填埋为主垃圾处理能力低，不能充分地处理好垃圾。只有通过源头来解决垃圾总量的问题，通过可回收垃圾的回收利用和其他垃圾的分类，减少总量，减少垃圾处理压力。

通过对饶洋镇垃圾处理的现状以及对相关文献的总结并分析：农村垃圾问题与村民的积极性有着密切的关系，提高村民积极性是必须面对的问题，对农村问题的处理方式的相关文献上，均提到需将垃圾进行市场化，需做好源头分类，但仍未提出更为细致的解决方案。基于此，当地需要学习《生态文明建设背景下农村生活垃圾治理研究》（2018）在以天津市的农村作为研究基础上提出不断完善法律法规，形成依法治污新常态;发挥政府主导作用，探索垃圾治理新路径;发挥配置资源作用，实现收运管理市场化;提高村民环保意识，增强维护环境自觉性;大力提升科技含量打造垃圾治理升级版的建议。本文旨在通过对农村垃圾分类现状进行分析，以潮州市饶平县为例，针对目前农村垃圾分类以及相对市场化面临的问题，根据结合当前的当地特色与形势政策，为农村垃圾市场化出谋划策，提出更为细致的农村垃圾问题处理方式。

三、饶洋镇垃圾处理市场化可行性分析

目前，饶洋镇主要存在的问题有：农村垃圾分类率低，要保证可回收垃圾的精确回收;农村垃圾分类动力低，要以有偿回收来拉动垃圾分类的积极性;垃圾分类的持续资金来源困难，要通过市场化的途径来维持政策运营;农村垃圾的垃圾处理压力较大，人均垃圾产量大，村镇垃圾处理压力大。针对这四个问题以及《日本城市生活垃圾分类经验及其对宁波的启示》（2019）的分析和描述中可以借鉴日本垃圾分类的经验有以下三点：（1）做好源头分类，强化垃圾分类中的基层作用;（2）做好监督管理，加强职能部门的执行能力;（3）利用市场，做好市场的杠杆作用。本次研究针对垃圾处理市场化提出以下几点解决方法：

（一）使用二分法分类再进行回收。针对饶洋镇等农村的当前情况，本文计划采取“二分法”来对垃圾进行初步的回收以及利用，先对垃圾进行一个简单的分类，在村民的源头先进行分类，再进行进一步的可回收垃圾回收措施，“二分法”在饶洋镇的实行可以使当地垃圾分类局面开始新的变化，不仅促使当地垃圾分类的发展，也对垃圾处理市场化奠定了基础。

（二）市場化回收可回收垃圾。本文计划实行的“积分超市”设想是针对饶洋镇等农村地区普遍存在的垃圾分类以及回收积极性不高而各村又无法进行强制措施的局面，所以“积分超市”的出现，既能平衡垃圾分类存在的局面，又能使可回收垃圾得到进一步的利用与回收，村民也在回收中获得一定的生活用品，也促进了“积分超市”的长久运行。

（三）“积分超市”盈利方式分析。“积分超市”是可回收垃圾能否得到回收的标准，也是垃圾处理市场化的关键一环。在这个环节上的最主要就是资金来源与盈利模式的问题，从本次研究调查中发现饶洋镇垃圾回收商对垃圾回收价格相对较低，而在个体垃圾总回收系统中分层收集可回收垃圾是较为常见的方式，而在分层中就形成了一个价格价差，“积分超市”是通过各村之间统一标准的回收以及直接回收给回收商，这样能形成一个可持续长远的资金链。当然，初始启动资金仍然存在着问题，以及各村“积分超市”土地问题，2018年以来饶洋镇加大对垃圾环境改善方针，“积分超市”的运行需要政府在对垃圾分类的政策以及启动资金的扶持。

（四）垃圾处理市场化对垃圾处理压力的影响。本次研究调查发现饶洋镇人均日产生垃圾量约为0.53kg，可回收垃圾大约占比25.99%，饶洋镇普查人口为47，086人，假设垃圾处理市场化在饶洋镇正常运行的情况下，扣除40%的回收差，仅在饶洋镇每日日常垃圾可减少约为2.59吨，全年垃圾处理量可减少945.35吨占饶洋镇全镇约为38天的垃圾产量，约可减轻饶洋镇垃圾处理压力的10.396%。所以，垃圾处理市场化的机制是对目前垃圾处理压力的一次革新，大大减轻了垃圾处理的压力，也给村民垃圾分类处理带来了活力。

四、饶洋镇垃圾处理市场化模式对策

通过分析当地出现问题最深层的原因，结合当地情况最后提出完善对策，提出适合饶洋镇农村生活垃圾处理的可行性建议，要对饶洋镇的可回收垃圾处理，必先将可回收垃圾与其他垃圾进行分离，而进行分离最主要的主体是各村村民，要先对村民进行垃圾分类处理的意识与方法，分离出可回收垃圾，才能使可回收垃圾市场化“积分超市”的正常运行，并且在进行可回收垃圾市场化的同时，也对农村垃圾分类进行一个强化，促进农村垃圾分类更好地实行。

（一）分类方法。针对饶洋镇的现状，本文希望在各村确立一个明确的分类标准，同时注重村民的自觉性积极性。初建期，复杂繁琐的分类方法其可行性低，村民操作起来难度大，所以针对饶洋镇集中式处理生活垃圾的情况，本文计划采取“二分法”，村民将生活垃圾分为“可回收”和“不可回收”两类。可回收垃圾主要是以纸类、金属、玻璃、塑料制品（除塑料袋外）、橡胶制品、饮料瓶等;村民在源头进行简单的垃圾分类，对减少垃圾流量，减少垃圾成本起重大作用。

（二）可回收垃圾处理方式。村民对自家产生的可回收垃圾进行收集，积累到一定数量后就可以拿到有偿回收点按重量卖掉垃圾，可获得小额报酬。这既可以提高村民进行垃圾分类的积极性，又能使可回收垃圾得到更环保的处理，解决了生活垃圾集中式处理导致的垃圾流量大、终端处理压力大、处理效果不明显、垃圾转运成本大等问题。（表1）

（三）逐级减量。村民作为垃圾处理环节的前端，各村级中端处理，镇级作为终端主体。不同主体分别参与到实现垃圾减量的处理方式中，使生活垃圾数量逐级递减，有效解决垃圾总量大的问题。（表2、图1）

（四）积分超市。为了激励引导农村垃圾分类全民参与，激励引导农村群众捡垃圾、分垃圾，解决村民积极性差的问题，提出了在村内设立积分超市的方案。分类好的垃圾经分类清点后，可回收垃圾按重量换算积分数，积分到一定数量就可兑换不同种类的生活用品。以“积分奖励”的形式，激发了居民对垃圾分类回收的热情，也极大地提高了垃圾分类的准确性。

本次积分超市的设立是通过村民收集自家日常活动中产生的可回收垃圾，在原始垃圾进行二分法分类后所剩下的可回收垃圾，在可回收垃圾积攒到一定量的适合按量称重以换取相近积分的生活用品，比如换一瓶洗洁精要求的可回收垃圾重量需要达到2kg，可回收垃圾重量达2kg时即可换取洗洁精一瓶或者更多的换取其他生活用品。积分超市的设立不是以盈利为目的的机制，旨在通过市场化的兑换生活用品的方式来提高村民的积极性以及可回收垃圾的利用率。

积分超市的运行机制是通过回收村民的可回收垃圾在积分超市中进行精分，并且通过当地回收商或者与其他合同签订回收商的回收，将可回收垃圾进行回收，并得到一定的运行资金，并将资金作为积分超市日常运营资金链，达成持续循环的垃圾市场化回收链。（图2）

五、结论

通过采取以上措施，既能加快实现农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理目标，又能完善布局合理、技术先进、资源得到有效利用的现代化生活垃圾收运处理系统。充分发挥村民在农村生活垃圾处理问题上的参与主体、受益主体作用，实现农村生活垃圾逐级减量处理。当然，要实现垃圾市场化处理，需要如Enkins，et（2003）以及Lupid（2010）在其文献中所说的，加强人们的受教育程度以及配合法律法规的实行，来实现资源的高效利用和循环使用，从而达到提高资源利用效率和保护环境的目的。防止资源再流失、能源再浪费、环境再污染，最终实现更好地建设社会主义新农村，解决农村垃圾问题的目标。

主要参考文献：

[1]戴彦文，孙宇博，宦佳晨.我国农村生活垃圾处理模式研究[J].价值工程，2019.38（19）.

[2]张婧怡，薛立强.农村生活垃圾治理模式研究——以首批农村生活垃圾治理示范县为例[J].黑龙江科学，2019.10（24）.

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[5]Sidiqu5ca Shaufique，F，Joshi Satish V.Factors Influencing the Rate of Recycling：An Analysis of Minnesota counties[J].Resources，Conservation and Recyclmg，2010.4（4）.