大数据时代生态环境保护“一张图”构造

彭园花　练川　谭晋　任超

[提要] 随着生态环境保护业务的不断发展和技术进步，生态环境保护数据已逐渐发展成为生态环境保护资源大数据，并且成为国家大数据发展战略的重要部分。本文基于大数据背景，以贵阳市为例，系统分析当前生态环境保护“一张图”构建面临的新形势和新挑战，并提出生态环境保护“一张图”目标数据库和保障措施。

关键词：大数据;生态环境保护;一张图

中图分类号：X3 文献标识码：A

收录日期：2020年2月17日

国内已建设江苏生态环境大数据云平台、河南智慧环保大数据平台、福建生态环境大数据平台、苏州打赢污染防治攻坚战协同推进等有代表性的环保大数据平台。

贵阳市作为贵州省省会城市，2007年12月市委八届四次全会，首次明确提出建设生态文明城市的总体思路，在后续十余年间，先后出台了《中共贵阳市委关于建设生态文明城市的决定》（2008年）、《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于抢抓机遇进一步加快生态文明城市建设的若干意见》（2009年）、《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于提高执行力抢抓新机遇纵深推进生态文明城市建设的若干意见》（2010年）;2013年通过国家发改委批复了《贵阳建设生态文明城市规划（2012-2020）》，并出台了全国第一部生态文明地方性法规《贵阳市建设生态文明城市条例》;2016年印发《贵阳市生态文明体制改革实施方案（2016-2020）》。2018年印发了《贵阳市建成全国生态文明示范城市攻坚行动计划（2018-2020）》，进一步明确了贵阳市建成全国生态文明城市的时间表、路线图，有力地推进了贵阳市生态文明建设。

一、项目意义

（一）落实各级政府对大数据的要求。2016年环保部印发的《生态环境大数据建设总体方案》，要求“通过生态环境大数据发展和应用，实现生态环境综合决策科学化，实现生态环境监管精准化，实现生态环境公共服务便民化。”

贵州省委省政府高度重视大数据工作，2015年下发了《省人民政府关于推进“互联网+”行动的实施意见》，要求“深入推进互联网与生态文明建设深度融合，加强资源环境动态监测，深化生态环境数据开放共享和开发利用，建立绿色环保服务体系，促进生产生活方式绿色化。”2016年贵州成为首个国家级大数据综合试验区，贵州大数据发展上升到国家战略层面，《贵州省“十三五”规划纲要》明确提出围绕“守底线、走新路、奔小康”的总要求，突出实施大扶贫、大数据两大战略行动，加快信息基础设施建设是顺利实施两大战略行动的关键支撑。2016年《贵州省“十三五”环境保护规划》明确提出“大力开展环境大数据建设，助力‘大扶贫、大健康、大旅游战略实施，落实在发展中保护、在保护中发展的理念。”要求“加快环境大数据全省统一的收集、计算分析、联动平台建设，建立起适应我省环保工作要求的环境大数据应用体系。”同时，各市、区县政府也对环保大数据建设提出了新要求。

（二）实现贵阳市大生态战略的基础。将分散在各部门的生态环境保护规划职责整合到“一张图”中，有利于从监管者的角度把山水林田湖草统一起来，推动生态环境保护的城乡统筹、区域流域统筹、地上地下统筹，实现要素综合、职能综合、手段综合，增强系统性、整体性和协同性，保障贵阳市生态环境安全，实现大生态战略。从根本上掌握“大环保”体制下各类污染物情况，防止污染事故发生，改善环境质量。环境管理业务种类多，业务连续性强，因此需要建设一个协同联动的环保管理系统，将所有与环境保护相关信息进行整合。

（三）推进环保领域大数据应用的抓手。大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，全面推进大数据发展和应用，建设数据强国，已成为我国的国家战略。党中央、国务院高度重视大数据在推进生态文明建设中的地位和作用。习近平明确指出，要推进全国生态环境监测数据联网共享，开展生态环境大数据分析。李克强强调，要在环保等重点领域引入大数据监管，主动查究违法违规行为。要加强生态环境大数据综合应用和集成分析，为生态环境保护科学决策提供有力支撑。

（四）促进环境管理科学决策的新动力。通过对“一张图”大数据的建立，将相对碎片化的信息进行关联整合后，可从中进行数据发掘，从中发现趋势、找准问题、把握规律，实现生态环境保护管理部门 “用数据说话，用数据管理，用数据决策”，推动各类问题的有效解决，进而推进后期“一张网”建设，有利于提高生态环境保护部门的管理决策水平，将成为促进环境管理和科学决策的新动力。

（五）高效整合众多数据库提高环保工作效率的手段。目前，贵阳生态环保云建设项目已建成，但是尚未考虑与生态环境业务科室部分专业数据的整合问题，仅在我局内部就有多达12个数据系统平台，哪些数据可以整合，哪些数据涉及保密问题，均未进行有效梳理，故至今多個数据库未实现资源整合，数据共享。

（六）生态环境综合改革职能提升的需要。目前，贵阳生态环保云建设项目已建成，但收集的数据由于口径不一致，导致口径单一、数据覆盖面低、应用层面较为局限;随着生态综合改革职能的不断深化，职能转化的需要，需要我们充分整合有效资源，通过大数据手段，输入贵阳生态环保云建设项目中，形成动态更新的“一张网”，并有效推动生态各系统协同共享，打破“信息孤岛”，可充分发挥各部门职能作用，有效解决生态环境保护资源数据监管和服务需求。

二、目标定位

（一）建立生态环境规划数据库。收集整理贵阳市“十三五”期间所有生态环境保护领域规划（环境总规、环境空气、水、土壤、生态环境、固体废物等专项目规划）。重点提炼出规划目标、指标、规划任务、重点工程、“三线一单”等内容，并结合国家、省级等环境主管部门“十三五”期间相应的生态环境保护领域规划、近期重点任务安排等进行分析整合，最终形成集所有规划于一体的生态环境规划数据库，整合后的重点项目纳入生态环境重点项目，“红线”、“蓝线”、“绿线”纳入生态环境底线数据库。

（二）建立生态环境质量数据库。按环境空气、水环境（含集中式饮用水源）、土壤、生态环境、辐射等环境要素，收集整理现有市环境监测中心站、市辐射监理站、市节能监测站及各区县（市）生态保护分局近十年的生态环境监测数据，并对近十年监测数据进行分类整理。分析近十年来贵阳市生态环境质量变化情况，并根据质量现状和环境功能区划要求，列出接近、超过环境底线的重点区域，分要素确定贵阳市生态环境底线区，纳入生态环境底线数据库。

（三）建立生态环境底线数据库。生态环境底线数据库主要来源于贵阳市“十三五”期间各类规划确定的“红线”、“蓝线”、“绿线”，以及生态环境质量数据库划定的接近底线和超过底线区域，并根据国家、省级等环境主管部门最新重点任务要求，完善生态环境保护底线数据库。

（四）建立生态环境管理数据库。按贵阳市生态环境局各处室职能配置要求，建设服务于各科室的专题环境管理数据库。如土壤生态环境处的污染地块污染数据库、农村重点面源数据库;又如综合业务处的污染源普查数据库，法规与标准处的环境保护法律法规数据库，重点体现服务于专题环境管理要求，并根据具体工作要求，对各类数据进行保密和有权限共享。

（五）建立生态环境重点项目库。将所有生态环境重点项目进行梳理整合，重点项目来自但不限于“十三五”期间规划重点项目;为改善环境质量增设的重点项目;落实国家、省级等环境主管部门要求的重点项目等，同时结合贵阳市生态环境工作实际，积极增设以改善生态环境，完成国家、省级等环境主管部门规定要求的项目，为后期申请国家专项资金做项目储备。

（六）建立生态环境智囊数据库。更新整合贵阳市层面生态环境专家库，完善专家库动态更新，可视情况增设专项专家库，如省生态环保厅所设置的环境影响评价专家库、突发环境事件应急专家库、清洁生产审核专家库、重点企业污染源调查专家库等，最终形成贵阳市生态环境领域专家库。积极吸纳国内外、省内外优秀、前沿的生态环境领域科研院所和企事业单位参与贵阳市生态环境保护领域技术咨询服务，建立贵阳市生态环境保护领域咨询单位数据库，为后期政府后买公共服务节约时间，提高效率。

三、措施保障

（一）组织保障。成立贵阳市生态环境规划“一张图”工作领导小组及其办公室，建立“一张图”统筹协调机制，明确各单位职责分工和工作要求，形成协同配合、各部门相互协调，上下良性互动，全面推进的工作格局。

（二）制度保障。建立健全贵阳市生态环境规划“一张图”管理制度，明确各级各部门的数据责任、义务与使用权限，合理界定业务数据的使用方式与范围，规范数据采集、存储、共享和应用，保障数据一致性、准确性和权威性。

（三）技术保障。推进环保大数据应用和发展需要加快启动和推进工作的进度，做好数据采集和汇聚法规化、数据中心、数据开放等基础性工作。建立健全贵阳市生态环境规划“一张图”技术支撑团队建设，明确主要技术支撑团队责任、义务，成立贵阳市生态环境规划“一张图”技术支撑專家库。充分发挥其他科研院所智囊作用。

（四）资金保障。利用市级部门预算资金作为启动资金，后期以省级专项资金作为资金补充，并逐步考虑按照“政府引导、社会参与、市场运作”的要求，鼓励不同经济成分和各类投资主体，以多种形式参与。

主要参考文献：

[1]席艳玲.大数据助推环境治理能力现代化的路径与实施原则[J].现代管理科学，2019.11.

[2]薛晓娟，李英成，王恩泉，司敬知，赵丽欣.大数据时代国土资源“一张图”的构建[J].北京测绘，2019.11.

[3]邱淇.大数据在环境保护行业的应用[J].数字技术与应用，2019.8.