天然林保护工程中森林管护工作存在的问题及对策探讨

马星蓉

摘 要：森林管护工作的质量对于天然林保护工程有着很大的影响。但现阶段，各地林场在森林管护工作中存在着一些问题，这些问题叠加起来，已经变成天然林保护工程中的一块短板。为进一步推进天然林保护工程，必须认真研究当前森林管护工作中存在的各种问题，并寻找解决这些问题的可行性对策。本文将就此方面展开探讨。

关键词：天然林保护工程;森林管护;问题;对策;探讨

天然林保护工程是一项重大生态建设项目，旨在通过对林区进行区划，根据各类型森林的特点与立地条件确立不同的管理体制与经营措施;停止采伐生态公益林，调减一般生态公益性森林的采伐量，并将林业生产由采伐森林转为营林造林。2016年，全国国有林场全面停止天然林商业性采伐，标志着天然林保护工程进入一个新的阶段。但当前各地林场在森林管护上却存在着不足之处，对天然林保护工程的推进造成了不利影响。

一、当前森林管护工作中存在的主要问题

（一）资金缺口大

森林管护工作的面积大，时间长、工作量繁重。当前，国有林场森林管护工作的资金完全来自于国家林业局财政拨款，但国家财政赤字又在逐年扩大，难以向森林管护工作投入大量资金（2018年，我国财政赤字达37554亿元），因而各国有林场难以维持森林管护的收支平衡。由于工资少（森林管护员的月薪一般在1500元以下），各林场均流失了许多森林管护员。

（二）森林管护员素质较低

各国有林场的森林管护员，一般都是林场附近的农民。他们的年龄普遍超过40岁，普遍缺乏初中以上学历，生活面狭窄，人生活动半径以林场为中心，不超过林场以外200千米。这些林业管护员普遍没有学习过林业管护的专业理论知识，也未接受过专业技能培训，工作技能较差。而他们每天进行的森林管护工作，也无非是简单的巡山，难以提高森林管护工作的质量与效率。

（三）森林管护工作难以全面落实

国有林场周边的村民普遍缺乏较高的知识、文化，普遍没有听说过“生态文明”“国际自然保护同盟”“联合国环境特别委员会”“可持续发展”。他们为了增加家庭经济收入，往往打“擦边球”，盗砍滥伐天然林;而森林管护员人均管护面积过大，很难及时制止他们的盗砍滥伐。还有一些村民带着火种进入林区，在林区内生火做饭，极易引发森林火灾。

二、探讨加强森林管护工作的可行性对策

（一）不断加大对森林管护工作的资金投入

做好森林管护工作，需要大量的人力、物力、技术，而这一切都需要资金支持。因此，必须不断加大对森林管护工作的资金投入，必须多方面筹措森林管护工作的经费。各国有林场应向国家林业局主动争取更多的财政拨款，国家林业局也应当体恤各国有林场森林管护工作环境差、任务重、范围广、时间长、工资低的实际困难，对各林场加大财政支持力度，保证森林管护工作的经费到位。同时，各林场也应当动脑筋、想办法，向民营企业家、中产人士、网络大V、各地高校大学生、港澳台居民宣传天然林保护工程的重大意义，积极争取社会各方面力量对天然林保护工程给予资金支持。在条件允许的情况下，林场可以考虑设立天然林保护工程专项基金，鼓励社会捐款，并对该专项基金实行全程透明化封闭式运作管理。此外，各地林场还须主动推进林业改革，落实林业生产经营的市场主体，吸引房地产企业、轻工业企业、化工企业、三资企业投资经济林、速生林、丰产林建设，从而为天然林保护工程筹措必须的经费。

（二）提高森林管护员的专业素质

森林管护工作的主体是森林管护员，因此，必须着力提高森林管护员的专业素质。森林管护员必须认真学习《野生动物保护法》《森林法》《森林防火条例》《森林病虫害防治条例》，必须认真研究林区的具体情况，必须掌握森林防火扑救方法、森林病虫害防治技术、野生动物保护技术，必须认识到天然林保护工程对于中华民族永续发展的重大意义，发扬精益求精的工匠精神，兢兢业业地做好森林管护工作。此外，各地林场还有必要引进一大批年轻化、专业化的森林管理人才。

（三）主动应用无人机开展森林管护

在一些国有林场，森林管护员的人均管护面积已经达到3000亩，5000亩，甚至9000亩;继续采用人工方式进行森林管护，不仅费时费力，而且效率低下。因此，各林场有必要主动应用无人机，开展森林管护工作。据计算，一架自重4.2kg的无人机，以5～12m/s的速度飞行，在10～20min内便可对50平方千米的林区进行大面积航拍（若无人机飞行高度为400m，则航测成果分辨率低于13cm;若无人机飞行高度为50m，则航测成果分辨率低于1.5cm）。

为无人机配置红外摄像头与烟雾识别模块，无人机便可进行森林火灾监测;由于无人机重量轻，体积小，在三维空间飞行，还可以深入峡谷、沟壑等森林管护员难以深入的地方，仔细观测林区内是否有明火。为无人机配备小型消防弹，无人机便变成一个会飞的消防员，可以在第一时间扑灭刚刚燃起的林火。为无人机配置多光谱设备，便可对天然林开展病虫害监测，一旦发现虫害，森林管护员还可操纵无人机对发生病虫害的异常林分进行精确的农药喷洒，从而迅速扑灭病虫害。近年来，全球气候反常，天然林常常遭遇干旱。森林管护员可以使用无人机进行人工增雨作业，据计算，一架无人机发射10枚增雨焰條，便可对100平方千米的天然林实施人工降雨。

（四）对林区周边群众加强管理

国有林场应当主动加快林权改革，鼓励林区周边群众营造经济林，帮助林区周边群众实现营林致富;同时，还要向林区周边群众加强《森林法》宣传教育，增强群众的森林保护意识，严格实行凭证采伐，从而遏制盗伐滥伐，保护天然林。此外，还须在林区推广太阳能技术，淘汰烧柴，严禁群众携带火种进入林区。

三、结束语

当前，各国有林场在森林管护工作存在着许多不足之处，但这也意味着森林管护工作仍有上升空间。因此，国有林场应当正视森林管护工作中存在的各种困难，积极筹措经费，主动应用无人机等先进技术，努力打开森林管护工作的新局面，从而切实推进天然林保护工程。

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