乡镇行政事业单位资产管理实践与思考

黄旭

摘 要：我国乡镇分散广泛，经济基础差距较大，对于所属行政事业单位的资产管理存在很大差异，做好资产管理工作，对于提高乡镇行政事业单位资产运营效率，推动乡镇经济发展具有重要意义。然而，一部分乡镇行政事业单位对于资产管理的重要性认识不足，乡镇资产的流动性差，部分存在“闲置”问题，没有“盘活”，发挥资产的增值作用。为此，本文就乡镇行政事业单位资产管理的重要性进行分析，并就实践中存在的问题进行探讨，提出了相应的完善措施。

关键词：乡镇行政事业单位;资产管理;管理实践

乡镇是我国最基层的行政单位，乡镇行政事业单位面向基层群众提供基本服务，而资产则是提供服务的基本保证。如今，随着乡镇改革的不断深入，乡镇行政事业单位十分重视资产管理问题，资产能力得到提高。然而，在实践中，仍然有一部分乡镇行政事业单位不重视资产管理工作，资产监管体系不完善，没有有效盘活等现状不同程度的存在，影响着乡镇社会经济的发展。因此，必须切实加强乡镇行政事业单位资产管理，为乡镇社会经济发展助力。

一、乡镇行政事业单位加强资产管理的重要性

乡镇行政事业单位是乡镇社会经济发展重要的社会经济管理与服务部门，资产在提供管理与服务过程中发挥着重要作用，是乡镇管理的重要内容。如今，随着社会经济发展逐步向乡镇延伸，对乡镇行政事业单位提出了更高要求，需要乡镇行政事业单位最大限度地利用好各类资产，提供更加优质的管理和服务。为此，需要乡镇行政事业单位不断完善资产管理体系，提高资产运行效率，这对维护乡镇社会经济发展具有重要的现实意义。

首先，加强资产管理有利于乡镇行政事业单位掌握资产状况。乡镇体制改革前，乡镇行政事业单位的资产主要来自无偿划拨，一部分乡镇行政事业单位缺乏资产管理观念，对于资产管理工作不重视，重用轻管，资产状况分布情况不很清楚，管理不十分严格，存在“流失”可能性。随着改革不断深入，乡镇行政事业单位需要摸清资产状况，掌握资产分布，提高资产效益。只有这样才能提高资产利用效率，让行政事业单位提供更好的服务。

其次，加强乡镇资产管理有利于行政事业单位明确资产管理责任。部分乡镇行政事业单位的资产管理很不规范，该谁管、怎么管理等没有制度保障，较为无序。随着乡镇改革的不断推进，行政事业单位职能进一步明确，需要乡镇行政事业单位不仅要保护好资产，让其在履行职责中发挥作用，同时要明确不同单位的管理责任，划清责任界限，从而有利于进一步提高资产的效率，从而推动乡镇体制改革稳步前进。

最后，加强资产管理有利于乡镇行政事业单位资产发挥重组效应。乡镇行政事业单位管理差异较大，有的属于垂直领导，资产管理分属不同的管理单位，相互间流动性差，难以进行组合。加强资产管理就是要让乡镇资产进行整合，提高利用效率，推动乡镇社会经济发展。相对而言，乡镇经济发展较为缓慢，资产分散和管理不善会导致资产难以发挥作用，因此，加强乡镇行政事业单位资产管理，就是要最大限度地盘活乡镇资产，使之发挥配置作用，保证资产增值。

二、乡镇行政事业单位资产管理中的实践分析

1.部分乡镇行政事业单位对资产管理工作不够重视

资产和资金是行政事业单位财务管理的重要内容，然而，一部分乡镇行政事业单位对于资金管理较为重视，而对资产管理相对较弱，没有像资金管理一样的严格，表现为重购置轻管理，没有很好地发挥其有效作用。一是部分乡镇行政事业单位在资产管理上存在误区，认为只要资产存在，其价值就在那里，没有充分发挥其最大效益。二是资产管理制度不健全。有的乡镇行政事业单位没有建立资产台账;有的没有认真开展资产清查盘点，资产家底不清。

2.资产的流转性差，土地资产没有进行盘活

一是资产内部使用上的专用性。乡镇行政事业单位的资产在管理上与企业资产有很大不同，企业资产大多具有公用性质，可以为许多员工共同使用，而乡镇行政事业单位的资产虽然也具有公共性质，但在使用上具有专用性，没有发挥共享效应。二是单位内部间的流转性差。乡镇行政事业单位管理差异很大，有的属于乡镇直管单位，有的属于县级垂直管理部门，由于分属不同的管理体系，资产在乡镇行政事业单位间不能有序流动，在乡镇行政事业单位内部进行余缺调剂，一定程度上造成资产的“閑置”或者“浪费”，不能进行合理利用。三是部分乡镇的土地资产没有盘活。土地是乡镇重要的资产，有的乡镇行政事业单位没有做好土地资产管理，进一步盘活土地资产。主要由于行政事业单位土地来源为划拨，部分乡镇没有进行土地综合利用，一方面招商过程中需要占用一部分土地，而一部分乡镇行政事业单位因为改制转型中整合时留下了一部分房屋和土地等资产，造成闲置而没有很好利用。

3.资产管理方式单一，信息化管理程度不高

许多乡镇行政事业单位运用财务管理系统进行财务管理，但是没有将资产管理纳入其中，有的运用手工台账，或用电子表格方式管理资产，资产管理方式单一，资产管理信息化程度低。特别是乡镇行政事业单位间没有进行资产管理联网，资产管理分属于不同的行政事业单位，没有纳入乡镇资产统一管理，乡镇不能全面掌握本区域的资产状况，难以进行有效管理。同时，由于乡镇资产管理人员水平不高，专业管理能力不足，加之乡镇行政事业单位资产较为分散，管理难度大，管理效果差。

三、优化乡镇行政事业单位资产管理的具体措施

1.转变资产管理理念，提高思想认识

资产都有一定的价值，其作用十分重要。一部分乡镇行政事业单位在资产购置时十分重视资金筹集，而购回之后忽视了资产的实物管理，主要在于对乡镇行政事业单位的管理考核体系中，没有将资产管理纳入其中，因而，要做好乡镇行政事业单位资产管理，必须做好如下几点：一是加强各项资金管理。乡镇行政事业单位要加大资金管理力度，提高资金的使用效率;二是做好往来款项管理。对于应收应付款项要指定专人进行及时对账结算;三是加大资产管理力度。应当将资产管理纳入乡镇行政事业单位考核体系中，引起单位重视，促进乡镇行政事业单位转变资产管理理念，提高对资产管理重要性认识，从思想上实现真正转变，从而有利于加强资产管理，让资产发挥更大作用。同时，上级主管部门必须帮助乡镇行政事业单位建章立制，加强资产管理，规范购置、使用、管理、处置等相关制度，推进单位资产管理科学化。此外，主管部门还要加强乡镇行政事业资产管理的监督检查，督促各单位建立健全资产台账，做好内控体系建设，按期进行资产盘点，上报资产管理报表，明确单位资产状况，提高资产管理水平。

2.实现资产“共享”，积极“盘活”乡镇土地资产

乡镇财力有限，对外的资金需求量大，因此，乡镇行政事业单位要尽可能实现资产共享，对土地资产进行“盘活”，集中乡镇优势助推乡镇社会经济发展。一是改变资产使用的专用模式，实现资产使用共享。要发挥资产的利用率，要充分做好资产分配及合理利用。如有的乡镇行政事业单位人手少、业务不多，经费也不充足，就没有必要配置过多的电脑等办公设施，可以两人或者多人共用一台电脑，减少资产浪费。二是做好乡镇行政事业单位间资产的协调处理。资产的价值作用，来源于其利用率。要改变乡镇行政事业单位间资产流转不畅通的问题，就要保证资产能够统一调配。一方面，可以建立系统调配渠道，保证资产在垂直系统间进行余缺调剂，不能资产闲置;另一方面，将乡镇区域内部资产在乡镇内进行调剂，实行一定的作价处理，有利于解决资产不能流通的问题。三是乡镇要加大对行政事业单位土地资产的盘活力度。如今，由于经济建设的需要，土地占用较为严重，为此，需要乡镇合理利用好行政事业单位土地资产，进行资产盘活动，在经济建设中优先考虑部分闲置的土地资产，使之充分发挥作用。

3.加强资产管理信息化建设

随着乡镇行政事业单位资产规模的扩大，应用传统的管理方式难以满足信息管理的要求，必须充分应用网络信息技术加强对乡镇行政事业单位资产管理。一是构建与乡镇行政事业单位相一致的资产管理体系，使之与单位财务管理系统实现有效对接，从而全面掌握乡镇行政事业单位資产管理状况。二是建立以县域为中心的乡镇行政事业单位资产体系，将全县域范围内的乡镇行政事业单位资产纳入其中，实现资产信息共享，县域可以掌握全县范围内乡镇行政事业单位资产分布状况，各乡镇能够掌握本辖区内行政事业单位资产分布及使用状况，做好资产的合理利用。三是建立乡镇行政事业单位资产使用制度，对全县域内乡镇行政事业单位的全部资产实现统一管理，统一运营。对于资产调剂问题，实行本区域本系统优先，对跨区域、跨系统调剂，实行市场化运作，提高资产的利用效率。

乡镇行政事业单位资产管理规模大、分布广，对乡镇社会经济发展具有重要作用。乡镇行政事业单位需要加强资产管理，提高资产使用效率。为此，需要运用信息技术，加强乡镇行政事业单位资产管理。同时，要提高管理人员资产管理能力，既要保证资产管理的安全性，又要提高资产的使用效果。

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（责任编辑：兰卡）