典型地区“乡村振兴”的难题与对策探究

冯敬生

泾县背靠苏浙沪，有着绝佳的区位优势，传统文化资源、生态优势和红色旅游资源异常丰富，是“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的典型样本。研究报告充分发掘泾县贯彻落实乡村振兴战略的瓶颈问题，解析深度矛盾，构建对策体系，进而为区域发展建言献策。在此基础上，报告重点解剖泾县为代表的典型地区乡村振兴的五对矛盾。有效解决五大矛盾的政策举措较具针对性和创见，进而为省内外类似地区持续推进乡村振兴提供政策借鉴和有效样板。

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，实施乡村振兴战略是实现“精准脱贫”和实现全面小康之后的农村永续发展的总体方向。泾县背靠苏浙沪，有着绝佳的区位优势，传统文化资源、生态优势和红色旅游资源异常丰富。探寻典型地区实施乡村振兴战略的瓶颈问题，解读深层矛盾，借以打造泾县特色产业、红色文化以及生态农业的突出优势，为省内外类似地区持续推进乡村振兴提供政策借鉴和有效样板。

一、泾县“乡村振兴”考察样本的典型特色

（一）区位优势凸显

宣城市是全国首批国家生态文明试点市和全国文明城市，泾县背靠苏浙沪，放眼长三角，有着绝佳的区位优势、优异的生态环境、丰富的传统文化资源和经典的红色旅游资源等。同时它离长江、南京和杭州比较近，身处长江经济带规划范围内，在安徽省甚至国内具有非常典型区域优势。但也由于泾县本身独特的地理条件，作为安徽省重点山区县之一，经济发展相对落后。

（二）全域旅游范本

泾县生态环境、传统文化与红色旅游资源异常丰富，是“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的典型样本。泾县桃花潭集自然景观和人文景观融为一体;传统宣纸制造艺术被联合国教科文组织认定为“非物质的人类遗产”;云岭新四军军部旧址纪念馆是安徽省首家4A级和全国“红色旅游十大景区”和全国爱国主义教育示范基地等等。泾县目前有七家国家4A级、六家国家3A级风景名胜区，还获得“中国最美生态休闲旅游目的地”等荣誉称号。

（三）生态发展优异

泾县森林覆盖率高达60.7%，同时林木绿化率也达到64.2%。境内的太平湖总库容28亿立方米，控制流域面积达2800平方公里，美轮美奂的山水人文资源，为泾县生态农业奠定良好基础。泾县着力将信息技术与农业生产运营的深度融合，将农业同乡村旅游结合，打造生态农业，培育新型产业。

二、典型地区泾县“乡村振兴”中的难题探究

（一）五大矛盾冲突，顶层设计难以开展

第一，坚守传统特色与现代文化相结合的矛盾。泾县传统宣纸、宣笔文化源远流长，是长期的社会实践中所积淀的物质文明和精神文明的文化遗产，而现代文化主要受西方社会影响，与我国传统文化差异较大，在我国现代化建设进程中两种文化彼此冲突，存在相容调和的矛盾。

第二，立足自身特色与依赖江浙沪的矛盾。虽说“酒香不怕巷子深”，事实上，如果通往外界的“巷子”又窄又偏，那么再香洌的美酒也难以广为人知，基于此，在集中精力打造自身特色与开拓江浙沪的精力分配存在着矛盾。

第三，优化一般工业与打造特色文化产业的矛盾。现代化建设过程中，产业优化与转型升级不可避免，如何分配优化资源，如何决定优先转型产业问题，尤其是一般产业与文化特色产业的抉择问题，还有具体转型措施方案研究难题，这些矛盾亟待解决。

第四，生态有效保护与产业持续发展的矛盾。泾县生态良好，在进一步发展区域经济的同时，如何兼顾生态保护，合理地提升当地经济发展问题不容忽视。

第五，高社会知名度与一般群众无法受益的矛盾。尽管泾县宣纸、新四军军部旧址、桃花潭等驰名海内外，享有极高的社会知名度。不过当地一般群众难以从中受益，如宣纸产量不高难以形成规模效益，全域旅游难以转换成经济效益等，较难带动当地产业发展，从而未能普惠一般群众。

三、典型地区泾县“乡村振兴”的对策体系构建

（一）解决五对矛盾，规划顶层设计

1.坚守传统特色与现代文化相结和的理念

第一，传统产业实现转型升级是推动区域经济持续发展的重要手段。作为典型的传统产业，泾县宣纸、宣笔产业需要不断创新，解决传统与现代经济矛盾是极其必要的。

第二，注重传统文化转型和文化整合，创新改革传统文化产业。如宣纸、宣笔这类文化产业，可以与现代商业和旅游模式相结合，设立产业链，实现文化整合，设立文化产业园、宣纸、宣笔文化研究中心，在发展经济方面开设特色文化小镇以符合当今追求文化休闲的潮流。

2.解决立足自身特色与依赖江浙沪的矛盾

第一，依靠周边江浙沪地区发展辐射作用。江浙沪三地是我国目前经济最具活力的区域之一，地区经济实力雄厚，工业经济发达，面向世界，经济繁荣，快速发展，有众多的企业集团，地区经济实力最强大，是中央城市是经济高速增长的重要力量，企业和人口仍在快速的向这个地区集中，为泾县经济快速发展创造出有利的外部环境。

第二，通过加大自身优惠政策，吸引人才和外资企业。泾县必须积极考虑大城市的特殊经济条件和高效率的市场机制，如吸引外来经济和创新传统产业以及技术的革新推动着产业结構的升级，为泾县朝着更加专业化的产品和服务市场发展提供良好的借鉴。

3.解决优化一般工业与打造特色文化产业的矛盾

第一，利用特色产业发展带动区域经济发展。泾县相关部门通过招商引资发展特色工业在目前也是非常重要的关键一环，但工业发展需要结合泾县当地发展现状，在工业发展方向、定位等方面选择适度、适当、适合与当地原有产业相融合才是发展之道。

第二，设计产业合作的实现机制。知识相对密集型产业如新能源制造等、高关联度产业如宣纸和宣笔互补品和红色产旅游业应进行合理适当布局分配。将劳动力需求性较高的企业应主要布局于类似琴溪镇等小城镇，同时重点发展乡村农业及休闲养老业。

4.解决生态有效保护与产持续发展的矛盾

第一，坚持“生态兴则兴，生态衰则衰”的绿色原则。在发展经济产业的同时，应坚持“生态兴则兴，生态衰则衰”的绿色原则。打造适合泾县发展，顺应百姓生活的特色之路。

第二，打造特色文化示范线，推进绿色旅游发展。凭借其自身优越的环境生态以及丰富的旅游资源，高度重视人文环境资源，立足宣纸书画纸文化、云岭茂林红色文化、桃花潭历史文化的丰富内涵，优化自然和人文环境，融生态、文化、产业、旅游等要素于一体，推进全域旅游发展，从而带动乡村经济振兴。

5.解决高社会知名度与一般群众无法受益的矛盾

泾县旅游资源丰富，在提高社会知名度的同时要让村民真切感受到自己所居住环境的优势。

第一，政府应全力推进交通建设。以“农村道路扶贫”联动发展，把农村道路的畅通作为推进贫困人口转移就业的基础性工作，力争实现贫困户转移就业“出行容易、就业不难”的目标。

第二，利用自然资源，开发休闲旅游。发展以“农家乐”和聚集村落为主的食宿、游乐、采摘、购物相结合的旅游模式。

第三，脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶。摘帽不摘监管，始终坚持跟党走、坚持国家政策在任何脱贫攻坚阶段都需牢记于心。泾县积极响应党的政策号召，实施政策不忘百姓。我们相信只要坚决跟随党的步伐，就可以在2020年实现完全的小康生活。（作者单位：合肥工业大学）