删繁就简三秋树 领异标新二月花

张冬健 吴沁潼 周浩华

近年来兴化财政局资产工作按照财政部、江苏省财政厅资产管理要求，面对复杂的行政事业单位产权矛盾“发扬删繁就简三秋树、领异标新二月花”的创新精神，在确保行政事业单位资产政权运转以及提供公共服务的职能下，关注并绩效考核行政事业单位国有资产中固定资产、公共基础设施的效益性考核，建立经营性资产信息化平台，狠抓资产处置、经营合同、公开招标等工作。2019年租金收入、资产处置等国有资产收入比上年增长60%以上。兴化资产管理工作连续3年获江苏省财政厅表彰，经营性资产统一监管信息化平台获兴化市委2019年度改革创新一等奖。

一是深入实际，调查研究，做到胸有成竹。行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能，保障政权运转以及提供公共服务的物质基础，其中的国有资产处置、租金等收入是财政收入来源之一，是财政管理工作的基础组成部分。近年来，行政事业单位资产管理工作在上级要求下，确立了国有资产“分级监管，单位使用”的管理体制，逐步规范了资产配置、使用、处置等各环节管理。全市按照财政部统一部署的2016年资产清查工作要求，对600多家单位进行资产清查和60多家市级行政事业单位的房屋建筑物进行实地丈量。现场调查单位通用设备（汽车）、专用设备、家具用具等使用情况，及时查看单位资产台账，了解资产的传承，分辨单位已入账、未入账资产，已报、未报的经营性资产、租金等个性情况，做到胸有成竹，为资产管理提供了实实在在的直观印象。

二是由表及里，求同存异，力求删繁就简。兴化市地处水乡，由于历史原因，一般行政事业单位办公用房分散建设，下面一层是门面房，上面独立办公。由于多次调整，行政部门、事业单位、事业所办的实体公司等房产产权错综复杂。部分出租的经营性门面房收入分别由不同主体收取，有的入财政账，有的入公司账，有的长期无租金，有的未公开招标。如果一旦按照政策规范，公开招标，租金缴入财政，立即引起连锁反应。为减少纠纷，在确保国有资产产权的基础上，以典型引路，求同存异，突出“资产保全、财政收入不流失”，重点对经营性房产进行合同规范、租金追缴，到期必须公开招标工作。做到政府非税收入应收尽收，防止私设“小金库”或租金不收取。财政局备案的行政事业单位经营性资产从接手的23处增加到163处。与此同时，对公开招标的经营性资产进行广泛宣传、政策鼓励、服务跟进，在门面房实体店经营困难的情况下，每年租金大幅度增加，为弥补单位经费不足、调动单位工作积极性、增加财政收入奠定了基础。

三是填平补齐，无缝对接， 唯有领异标新。在调查行政事业单位资产存量、配置、处置的过程中，发现单位积极性不高，或收回门面房改办公室，或资产闲置。特别是纪委要求行政单位办公用房不容许出租，到期收回，客观上导致资产闲置。为切实盘活存量资产，提高资产使用效率，防止“守着青山无柴烧”，除在为市委、市政府推进资产共享共用和资产调剂外，对资产所属于的行政事业单位，进行财政形势、廉政纪律宣传，建议采取相关管理政策，减少收入流失。严格执行到期后经营性资产出租、出借和对外投资管理的报批程序。租赁期满的出租房屋等一律要求公開竞价招租。2019年公开招标管理规范的范围不断扩大。市总工会等群团经营性资产到期后，主动申报纳入管理，首次委托公共资源交易中心公开招标。还对办公楼楼顶的移动公司、电信公司等单位承租的发射塔收取的租金举一反三，一方面每年增加财政收入近百万元，另一方面补收长期代垫的电费达50万元。

为防止在行政事业单位、下属公司及国有平台公司在经营性资产出租问题上政策不统一、信息不对称、管理“两张皮”，按照纪委对经营性门面房加强监管的要求，统一实行全市国有经营性资产监管信息化。一是统一责任主体，由出租单位上报，责任主体在单位。二是统一政策要求，所有资产应当按照规定程序，履行报批备案手续。行政事业单位资产由资产科审批，实行公开竞价招租，确保出租行为的公正透明。三是统一监管对象，国有平台公司、行政、事业、事业单位所办企业的经营性房产，广告位、发射塔等资源性资产，均纳入监管。四是统一填报时间，从2019年初开始，要求把出租合同、地址照片、承租人、租金缴纳情况等信息统一填报。信息化平台上线后，效果明显。除对全市出租资产到期合同期限、欠缴租金及时提醒外，还有效发现了部分主管单位、平台公司均不管的经营性资产，堵塞了资产移交形成的监管漏洞。

四是抓铁有痕，久久为攻，确保颗粒归仓。及时把资产信息化平台发现的共性问题向局领导汇报，在市委市政府的支持下，开展了全市“国有资产保卫战”。经过自查、核查、群众举报等程序，力求颗粒归仓;通过对固定资产、在建工程、无形资产（土地使用权、软件）、对外投资（有价证券）、投资性房地产（外购的门面房）等账面数与实有数的核查，查出单位投资的在建工程长期挂账、土地使用权未收取租金、长期未兑付的有价证券、长期投资未收益、基建账年底未合并到当年资产负债表反映等问题200多条，督促单位和乡镇进行整改;收取了长期未收取的租金，维护了财经纪律，增加了单位和政府非税收入。

在加强传统“固定资产”会计科目和资产台账核查的同时，对新政府会计制度中政府投入的“公共基础设施” （市政、环卫、道路、桥梁、防洪工程、农村供水工程、港口等）会计科目，督促单位尽快入账。先后辅导了环卫处、公安局、旅游局等单位对垃圾中转站、公共厕所、城区监控、乌巾荡风景区等公共基础设施入账。督促相关“公共基础设施”中部分经营性资产统一管理，公园的门面房、游乐场等公开招标，租金上缴财政。对报废的公安局监控、路灯、旅游电杆指示牌等公开招标出售，增加了单位非税收入。对政府储备物资的核查，督促了单位及时盘点、推陈出新。对“保障性住房”科目归口单位的调查，建议出台相关管理制度。对检察院等单位保存20多年的罚没物资及时督促拍卖，经过公共资源交易中心2次上网，终于拍卖成功。