财政监督机构加强公路工程项目施工成本控制刍议

胡海燕

摘 要：公路工程项目的施工管理中对成本控制应当加强重视，目前部分公路施工单位为了能够满足自身利益，在公路施工过程中以施工质量为由随意进行费用调整，增加工程项目经费，对国家财政造成损失，财政监督机构应当对此情况进行及时制止，加强对各施工单位在工程施工中的管理，做好公路工程项目的成本控制工作，发挥自身的职能，提高成本控制质量，本文对财政监督机构的成本控制措施进行讨论，提出了几点建议，以期为提高财政监督机构自身管理控制职能提供借鉴。

关键词：财政监督机构;公路工程项目;成本控制

随着近些年来我国公路工程项目的增加，在公路建设方面，我国财政监督机构的任务也相对繁重，公路工程项目的施工能为国家的交通发展以及人们的生活带来一定的便利，因此对于公路工程项目的施工过程，工作人员应当加强重视，做好成本控制工作，尤其是财政监督机构的工作人员，面对目前较为繁重的工作任务应当做好成本管理及管理认知的提升工作。公路施工项目具有工期紧张且整体规模较大的特性，尤其是在施工过程当中，整体的不确定因素较多，导致在施工中整体的成本控制流程较为模糊，很多财政监督机构不知如何做好公路工程项目的成本控制，导致施工费用超出既定预算，影响了国家资产的有效运用。

一、公路工程项目施工中财政监督机构做好成本控制的目的

公路工程项目施工建设有可能会对当地的整体交通在短暂时间内造成一定影响，因此对施工准备及竣工验收环节，财政监督机构都应当加强控制，合理安排整体施工进程，做好成本控制及其管理工作，对施工中的费用支出以及成本消耗的资源等做好指导及协调工作，一方面保证公路工程项目施工的有效推进，避免影响当地的交通运输，而另一方面也需要对所有消耗的资源进行有效的监督，一旦发现资源消耗出现偏差，应做好调整工作，将整体的支出限制在合理范围之内，既确保公路工程项目施工的质量，也能有效合理的运用国家资源，创造更高的社会效益。另外，财政监督机构做好公路工程项目的成本控制工作，也能有效防止突发情况带来的风险，从而有效应对突发的状况。

二、财政监督机构在开展公路工程项目施工成本控制中应当遵循的关键点

首先，财政监督机构对公路工程项目施工进行成本控制时，应当注重从全局出发，做好全面控制。由于公路工程项目的整体施工是系统性的，在施工中涉及的不仅仅是施工企业，还有整体组织项目施工中的不同部门及工作人员，除了对施工企业进行成本控制之外，还需要对施工中涉及的有关部门及单位做好协调工作，以便从全局出发做好成本管理。公路工程项目的整体施工周期会产生一定的项目成本，财政监督机构要对施工成本进行全盘把控，从最初的招投标环节一直到最后的竣工验收环节，都应当进行成本控制，将施工周期内的整体成本费用都纳入财政监督机构的成本控制。

其次，在进行成本控制时，财政监督机构应当做好动态反馈的调节。由于公路工程项目施工受自然天气以及施工过程中市场原材料波动情况等多方面影响，因此有可能会存在实际施工情况与预算结果存在出入的问题，对实际施工中的机械设备、人力材料及其他各项资源的调度，财政监督部门都应当与既定规划进行比对，并实时进行调整，有效督促施工企业做好动态调整工作，将实际施工控制在可控范围之内，避免因为管理失误出现成本过高的问题。

最后，财政监督机构在对公路工程项目进行施工成本控制时，应当被成本控制中的关键指标做好明确，避免指标模糊，并将成本控制目标以及责任进行落实，将成本控制中的方针目标以及任务进行逐级分配，并制定好可实施的计划，将不同管理目标进行单元化处理，细分到不同的岗位及个人，实现权利与责任的相互统一，以便于后期进行复核时及时了解到不同环节的成本控制情况，实现整体控制流程的可操作性與高效性的统一。

三、财政监督机构加强公路工程项目施工成本控制的策略

1.对公路工程项目的成本控制做好合理规划

公路工程项目因为建设要求的不同，因此会在整体建设规模以及地理位置方面存在一定的区别，这就会表现为公路工程项目施工的差异性，因此在对不同的公路工程项目施工过程进行成本控制时，财政监督机构应当对不同的工程项目进行针对性处理，对不同的公路工程项目，财政监督机构的工作人员应当通过相对独立的核算工作，对不同的公司项目的施工要求以及施工内容等展开独立核算，并就成本与效益进行独立考察，根据公路工程项目建设条件的不同，派遣专门的财务工作人员对不同的施工项目进行财务管理以及会计核算工作。比如：在对公路工程项目施工成本进行管理时，应当就整体支出类别及收入类别做好科学的成本费用计划，对其中的机械使用费以及材料费、人工费、进退场费等进行明确规定，认真落实好自身的监督管理责任，以便尽可能地降低成本消耗，对费用核算等做好复核，对施工企业的责任目标进行落实，以便降低施工企业在整体施工中产生的材料消耗。

2.加强整体公路工程项目中的资金预算控制工作

公路工程项目施工中，对于资金方面财政监督机构应当进行控制，建立起科学合理的工程资金回收以及使用的整体预算体系，通过有效的预算监督及考核措施，对工程中的资金拨款情况以及资金使用情况进行优化配置，以便减少资金使用中出现的浪费情况，并提高资金的使用率，完善整体的财务资金周转质量。对公路工程项目施工中的间接费用支出，财务监督部门可以通过包干预算的方式，对工程项目施工的整体预算总额采取一次性包死的方式，以便杜绝施工企业无限制提出增加财政拨款的要求，并就设备材料及物资采购费管理混乱的问题进行处理，对整体公路工程项目中的质量成本以及工期成本加以控制，并对施工项目建立专门的账户，通过对账户中收支情况的单独核算，对公路工程项目的施工情况进行合理分析，降低整体的工期成本。比如：财政监督机构的工作人员可以根据工程项目施工情况，对施工材料、人员支出、设备费的支出数额等进行提前规划，根据公路工程项目的施工规模明确所需的财政支出数额。还可以引入信息化的管理手段，对各施工单位的内控情况进行及时了解，并进行实时分析，及时就项目施工中的资金问题做好及时拨付及调整工作。

3.做好项目材料费用控制以及后期的债务、债权清理

公路工程项目施工中材料费用占比较大，因此财政监督机构可以对公路工程项目中的材料费用加强管理，通过把控材料费用，做好整体工程项目的成本控制。在对公路工程项目施工的成本进行控制时，财务监督机构可以从公路施工中的材料采购环节入手，降低整体的材料采购成本，优化采购环节，并提升采购质量，实现采购资金以及采购材料质量的最优比值。对于较为大型的设备以及材料采购，财政监督机构应当由专门的财务工作人员进行实地考察，并对实际公路施工中的材料需求进行了解，通过统一的招投标方式进行施工材料的采购以及管理工作，降低采购成本。在对施工材料的收、发程序进行管理时，财政监督机构应当严格审核整体的原材料使用情况，尤其是公路施工项目中的水泥以及碎石等方面，做好原材料的收支审核，就原材料的使用目的、使用情况以及使用效果等进行全面考核，通过建立专门的原材料使用情况分析表，加强施工管理过程中的材料使用监督。并对原材料的发货、运输环节，及最终的使用情况进行严格的管控，根据施工周期以及进度情况进行原材料的周转审核以及批准工作，同时对整体的公路工程项目情况以及施工企业的要求等进行综合判断，合理购置材料，降低原材料的浪费情况，并杜绝可能出现的原材料贪污等行为，提高财政资金的使用质量。

另外，财政监督机构对公路工程项目施工中产生的债券以及债务情况应当予以重视，对债权以及债务的动态变化做好及时登记，并就清查的情况进行及时处理。财政监督机构应当派遣专门的工作人员就业务往来科目的余额进行审核，防止由于账目问题对后期工程项目的竣工结算等带来的影响，尽量保证在公路工程项目施工周期结束后，将债权以及债务关系进行理顺及清理，完成整体的成本控制。

四、结语

财政监督机构对于公路工程项目的施工，应当加强成本控制，做好成本控制工作，与公路项目施工单位以及人员进行协调，逐步增加对财务管理的力度，实现成本管理目标的有效落实，推动公路工程项目施工质量以及施工效率的提升，在整体控制中，财政监督机构应当从全面性的原则出发，实现动态调整，并就不同的工作目标进行落实，对整体工程项目周期中的施工单位以及其他部门的成本费用进行有效监督，实现公路工程项目的最终建设目标，并做好社会效益以及经济效益的协调性工作，最终实现社会资源的有效使用。

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（责任编辑：何卉）