政府会计制度改革对事业单位财务管理影响探析

由希凤

摘 要：新会计制度有利于促进财务管理的合理性、高效率与高质量，对于提升公共事业单位的财务管理水平具有重要的推动作用。本文针对政府会计制度改革下，对事业单位财务管理的影响进行分析与论述。

关键词：政府会计;制度改革;事业单位;财务管理

根据社会调查的数据显示，我国事业单位总数量为130万余家，我国现行的会计制度应结合事业单位特性，即为广大人民群众提供公共服务，肩负促进社会经济发展的责任，需要进一步完善政府财务管理机制。我国政府会计制度改革对事业单位财务管理各事项都有着深刻的影响，是政府重点改革内容，同时也是实现会计制度现代化的重要途径。政府会计制度对我国事业单位的财务管理工作产生的影响，在短期范围内，会增加事业单位的财务管理难度与任务量;从长远发展来看，有利于从本质上解决事业单位存在的财务管理问题，促进事业单位财务管理工作稳步发展。

一、政府会计制度改革的工作背景

政府会计制度是仔细且全面地整理与记录行政部门和事业单位财政收支性质、数量、用途、过程的方法与程序，是对财政预算及其执行情况的客观反映。经过二十多年的不懈奋斗，我国市场经济体制已经逐渐成熟，由于有些制度与时代发展不协调，无法满足社会发展的要求，需要积极进行政府会计制度改革，使与之相切合的各项机制应不断建立或完善。

財务会计管理体制在事业单位财务会计领域中具有重要作用。现阶段事业单位财务管理工作始终围绕预算会计为中心，这种在认识上的理解偏差，使得财务预算工作出现资金预算执行与管理等问题。事业单位“轻管理、重采购”，造成单位资源浪费与闲置，无疑增加了财务管理任务量与难度。

为促进和适应社会经济发展，公共财政体制的改革与发展问题越来越受关注，目的在于不断促进市场经济体制的改革、完善与现代化发展，使其更加符合社会发展的要求。其中，关注度最多的是政府会计制度一系列工作，尤其是绩效管理部分，应摒弃传统会计制度的不合理问题，“实事求是”地进行改革。相关工作人员在政府会计制度改革前，应进行充分调研，从而能够创新性的调整制度内容，使得我国财务管理水平越来越高。

二、政府会计制度改革的主要内容

在原政府会计证制度基础上，相关工作人员着眼于补充、调整、完善与创新，由此形成新的政府会计制度，其能够更加全面的提升事业单位财务管理水平，具体来讲。一是，会计制度核算模式进行了改革，将原先分开执行的预算会计与财务会计统一纳入会计核算体系框架，工作效率明显提升，同时减少了很多财务工作问题。在核算管理整个工作体系内，以权责发生制为根本，将收付实现制转化到预算会计内部的执行范围中。二是，新会计制度对事业单位制度进行了充分整合，因事业单位性质上的差异性，其工作特点也是有所区别，相关工作人员应结合事业单位性质与工作内容进行相应的调整与整合，使得信息数据的可比性有所增强，利于财务工作人员做好会计报表的整合。三是，新会计制度更加符合社会经济发展环境，根据法律法规逐渐完善政府会计制度，在一定程度上增强了单位内部的财务管理功能，极大推进了工作效率与进程。

三、政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响

1.对事业单位财务管理体系进行了完善与规范

事业单位财务管理工作的重中之重就是不仅完善财务管理体系，以及体系内的各项细则，进而在相关规范制度下推动财务管理工作的完善与规范。但是，在传统工作理念与方式指导下，难以推动财务管理工作的升级转化，尤其是仅依靠事业单位的内部推动力量，没有充分利用外界监督评论，会对财务管理工作的执行效率产生一定的消极影响，进而会使得财务管理工作停留在“形式”上。正因如此，政府会计制度改革的实施，很好地解决事业单位的上述问题，通过改革传统工作理念与方式，使得财务管理细则更加明显，增强了事业单位财务管理工作的规范性。但是，事业单位财务管理改革不是一蹴而就的，在改革中逐渐暴露出来的问题亟待解决。因此，通过政府会计制度改革的引领，需要建立与事业单位经营性质相一致的财务信息系统是非常必要的，这是保障事业单位财务管理工作质量与效率的关键。

2.增加了事业单位财务管理工作的难度

实施政府会计制度改革，事业单位对此也应做出积极地响应，即为管理人员需要学习新的法律法规条文、管理思维、工作方法，无疑增加了事业单位财务管理工作难度。尤其是在短时间调整所有财务管理事宜是非常难的，财务管理人员在新的工作方式下，要不断积累新的财务管理经验，包括强化自己的理念知识与实践能力，在财务管理工作效率上可能无法及时达到预期效果，自然会影响到财务管理工作人员的心理状态。与此同时，政府新会计制度框架下，事业单位财务核算方式相对较复杂，要求财务工作人员需要掌握必备的计算机操作水平。与传统财务管理工作流程相比，对相关人员提出了新的要求。对此，事业单位应该高度重视在认识与方法上的偏差，首先要建立优秀的财务管理中坚力量，为全面落实事业单位财务管理改革工作提供人才支持。需要强调的是，财务工作人员是落实会计制度改革的主体力量，也是推进财务管理工作的重要部分，相关人员的职业素质和专业技能等，对提升财务管理工作质量具有积极的作用。这就要求，重视人才培养、加强人才队伍建设应提上日程，通过组织相关人员进行新会计制度的理论学习与技能培训，以及建立健全人事考核与奖励等制度，为促进事业单位财务管理的科学化奠定坚实的基础。

3.提高财务风险防控能力

政府会计制度改革，在影响事业单位财务管理工作上的突出点之一在于打破传统管理模式，使其增加了“市场因素”。简单来说，事业单位根据会计制度改革调整财务管理体系，是对类似政府组织机构的传统模式的突破，使其走进市场竞争环境中。事业单位在经营性质上属于国有资产范畴，但是在市场经济环境下，其地位与私营企业、民营企业等是相同的。因此，事业单位在管理模式上，应着重提升财务管理风险的防控能力，使得风险防控更加科学化。例如：建立财务管理内部沟通系统，使得在进行业务处理中能够实现信息的畅通。

4.弥补传统财务管理机制的缺陷

事业单位传统财务管理机制问题，尤其是资金管理上，忽视了财务信息的管理，這无疑影响了财务或会计信息的准确性与实用性，存在很大的不合理性。尤其是在传统会计制度框架下，一些事业单位在财务管理工作中常出现累计折旧或折旧摊销等类似的问题，或者制度执行仅停留在理论学习上，未根本落实到位，这种在认识上的不重视，也增加了财务管理工作的任务量。但是，在政府会计制度改革推动下，首先，相关工作人员需要扎实掌握新会计制度准则，并能够熟练做好边际成本分析工作，力求财务管理工作的科学化。其次，相关工作人员应深刻贯彻权责发生制，而非传统机制下的收付实现制，使得财务管理工作更加贴近事业单位的财务管理事务，符合实际工作内容。在财务收支匹配过程中，相关人员利用已经获取的评价信息，及时地对现有工作细则进行微调整，严格规范财务管理活动，进而有效弥补了传统财务管理机制的缺陷。最后，事业单位主体对公众进行财务管理信息的披露，公众虽不直接参与财务管理，但是对事业单位财务管理情况有一定认识与了解，有利于公众合理的执行监督权，进而对事业单位实施高效监督，并及时对所评价的问题进行合理改进与调整。在不断吸纳公众监督建议下，促进了事业单位财务管理工作的有序展开。

四、结语

总而言之，政府会计制度改革对事业单位财务管理工作的影响，既展现出积极的一面，又体现出一定的困难性。就其积极性而言，政府会计制度改革工作对于推进事业单位建立健全预算管理机制、财政与资产配置、财务管理工作效率来说，有着非常重要的影响。因此，我们可以说，根基于权责发生制的会计制度改革，对于事业单位财务管理工作，尤其是在新旧制度转化与对比中，我们已经认识到新会计制度对事业单位在财务管理上产生的影响，进而对于完善事业单位财务管理机制与工作模式，以及保障事业单位的财务管理质量与效率起到举足轻重的地位。

参考文献

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3.陈昕，杨艳萍，李雄平.浅析政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响.财经界，2019（05）.

（责任编辑：刘海琳）