浅谈地方国有企业融资管理问题

张耀

摘 要：随着我国市场经济体制的改革与完善，国有企业基本都建立了现代化的企业制度，企业管理结构和融资管理水平不断提升。但随着我国经济发展进入新常态，一些地方国有企业融资管理问题开始逐渐显现，影响了企业的正常运营和发展。本文对地方国有企业融资管理中存在的主要问题进行分析，并提出相应的融资管理对策以供借鉴。

关键词：地方国有企业;融资管理;文旅产业

作为一种新兴产业，文化旅游产业的发展在优化地方产業结构、促进经济发展转型和提升区域经济影响力等方面都具有显著的促进作用。但是，由于文旅产业的前期投资较大，而且与当地政策有着十分密切的联系，所以文旅资源的前期开发多是由地方国有企业主导的。为了解决资金需求方面的问题，地方国有企业必然需要通过融资方式获取资金，所以融资管理是地方国有企业参与文旅产业的核心环节，地方国有企业只有不断提升自身的融资管理水平，完善融资管理机制，确保融资决策的科学性，才能增强地方国有企业的市场竞争力和可持续发展能力。

一、地方国有企业融资管理中存在的主要问题

1.地方政府政策稳定性差，企业融资缺乏总体战略规划

由于多方面因素的影响，地方国有企业的融资与发展会受到政府干预和政策导向的影响，地方政府对当地资金的供给和流向会起到导向作用。例如：2019年上半年，湖北省实现旅游综合收入3534.86亿元，同比增18.3%，这与湖北省推进精准扶贫、促进旅游产业发展的促进政策有很大的关系。但是，由于地方政府政策影响了地方国有企业的融资选择，所以有些地方国有企业的融资管理有行政化倾向，有的企业对财政拨款过度依赖，存在“等、靠、要”的落后思想，所以在日常管理中没有制定科学的融资战略规划，当地方政府的相关政策缺乏稳定性时，就很容易导致国有企业陷入融资困境，最终影响国有企业的正常运营和发展。

2.融资风险管理意识薄弱，缺乏科学的融资决策体系

一些地方国有企业在融资过程中，由于风险管理意识相对淡薄，所以前期的市场调研工作不够充分，加上融资管理制度方面可能存在的缺陷，所以没有制定科学的融资决策，导致项目融资出现融资结构和融资进度不合理等方面的问题，最终可能引起企业的融资成本偏高，或产生不同程度的债务危机等问题。例如：有的地方国有企业因为管理人员和财务人员综合素质不高的影响，在融资理念和风险管理方面相对落后，缺乏主动融资和科学融资的意识，对政府财政和银行贷款过度依赖，没有充分考虑融资渠道、融资规模、融资风险等客观因素，也未能实现与项目投资和开发进度的有机结合，加上单位的审批流程和审批制度不够严谨，就可能在无形中扩大了企业的融资风险，不利于企业的稳定运营和长期发展。

3.银企战略利益不统一，企业融资渠道相对单一

在现有的市场经济体制下，地方国有企业的发展单纯依靠政府的财政支持和政策支持还远远不够，银行贷款也是企业最重要的融资手段之一。但是，由于地方国有企业管理思想和管理体制等因素的影响，企业与银行之间的沟通程度不够，没有建立起良好的银企关系。例如：地方国有企业比较注重的是贷款的规模、放款的效率以及贷款的利息成本，而地方银行则主要考虑信贷风险和经济收益等，如果双方没有结合长远的发展目标统筹考虑，实现战略利益的统一，银企关系就容易危机甚至破裂。此外，有些地方国有企业对其他融资渠道不够重视，对银行贷款这一渠道存在较大的依赖性，当银企关系较为紧张或破裂时，必然会对国有企业的融资造成严重影响，可能导致国有企业的资金短缺和运营困难。

4.融资管理专业性不强，企业融资成本相对较高

对于国有企业的融资来说，需要专业性较强的高素质人才进行专门的规划管理，对内部融资和外部融资有科学的权衡，能够对各种融资方式和渠道有科学的把握。但地方国有企业的融资与发展需要兼顾公益性和效益性，所以内部融资空间较小，外部融资除了政府的财政补贴外，融资成本均相对较高。在融资管理人才的岗位配置上，存在人才结构老化等问题，导致现有人才的融资管理专业水平，满足不了企业当前融资管理的现实需要，从而制约了企业融资管理活动的科学开展。

二、地方国有企业的融资管理对策

1.深化制度改革，制定融资战略

由于地方国有企业的融资容易受到地方政策变动的影响，所以企业管理者必须重视企业内部的制度改革，积极制定科学的融资战略，对企业的资本结构进行优化和调整。同时，国有企业要加快所有权和经营权的分离，赋予融资管理人员更多的权限，减少不当的行政干预，这样才能让融资管理走上规范化、科学化的轨迹，避免融资战略在制定时出现权责不清的情况。再者，地方国有企业在制定融资战略时，要充分考虑国有企业所处的内外部环境，并对企业发展趋势进行科学的评估，并将其作为企业战略融资的重要参考依据，有效支持企业融资与发展目标的顺利实现。

2.增强风险意识，完善决策体系

在现有的资本市场上，虽然可供地方国有企业进行融资的选择方式越来越多，但是不同的融资方式有着不同的特点，潜在的融资风险也大不相同，尤其是在国际金融形势日趋复杂的环境下，地方国有企业的融资管理需要增强风险防范意识，要积极完善企业融资管理的决策体系。例如：地方国有企业在参与文旅产业的融资与投资时，要对当地的文旅产业资源优势进行准确评估，对文旅产业的未来发展趋势进行有效预测，然后结合企业的经营规划进行风险分析，对企业的融资目标有正确的认识，对于各种潜在风险有准确的判断，然后才能结合企业的融资管理制度进行科学的融资决策，确保企业融资决策的科学性、规范性，减少潜在风险的威胁。

3.密切银企关系，拓宽融资渠道

建设良好的新型银企关系，拓宽融资渠道，是目前地方国有企业解决融资难题的重要途径。因此，在银企关系的处理上，国有企业一定要通过自身的实力和良好的信用来赢得银行的信任，积极构建基于双方利益的战略合作关系，建立起与银行之间的良好沟通机制。在此基础上，为了实现融资渠道的进一步拓展，国有企业需要加强信息披露，及时、客观、准确的披露企业的财务信息，便于银行机构、证券公司、信托公司等对企业进行信用调查、信用评级以及融资能力的评估等，进而为融资渠道的拓展建立良好的基础条件。此外，湖北省在推进融资担保体系建设中，也在积极推广新型政银担合作机制，所以地方国有企业还可以尝试建立基于政府、企业和银行的合作担保机制。

4.创新融资模式，降低融资成本

现阶段，我国正处于经济发展的转型期，地方国有企业应当充分把握这一发展契机，积极构建和创新更加科学、高效的融资模式，优化企业的资本结构以及降低企业的融资成本。一方面，地方国有企业可以充分利用证券市场的资源配置和优化功能，加强债券融资的力度，公司债、企业债都是可以尝试和应用的;另一方面，地方国有企业要重视对社会资金的利用，如：拿出一部分股权优化资本结构，也可以尝试PPP模式，例如文旅产业的企业融资，就可以探索和应用PPP模式，也可以构建产业基金融资模式，这样有助于企业融资能力和管理水平的提升。如根据财政部PPP以奖代补资金拨付通知，湖北省以41个项目总计2.34亿元奖励，位列全国第一。

三、结语

总之，地方国有企业要想做大做强，在国内外市场竞争中拥有一席之地，就必须提高对融资管理问题的重视程度。国有企业只要积极建立现代企业质量，配资高素质的融资管理人才，完善融资管理制度和审核流程，提高融资决策与战略管理的科学性，才能不断提高国有企业的竞争力，实现稳定运营和可持续发展。

参考文献

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（责任编辑：王文龙）