新时期高校建设项目管理与审计的几点思考

郭曙

本文提出高校应重新认识新时期建设工程内部审计的重要性、实施建设工程的全过程跟踪审计制度、全面落实合同审签制度及加强内控制度、实施建设工程监理的审计制度、应重视审计人员的优化专业配置和技能提升、强化工程项目设计管理和规范工程管理部门的管理行为六种审计思路，从而加强高校建设项目管理与审计。

由于建设工程投资额大、技术要求高、管理涉及面广等特点，建设工程的风险在所难免。同其他领域相比，高校建设工程风险具有专业内容多、工程环节多、修缮工程零星分散等特点。新时代的内部审计承担着新的历史使命。新时期对高校建设项目管理与审计有一下几点思考。

一、高校应重新认识新时期建设工程内部审计的重要性

2001年IIA最新的定义指出：内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善组织的运营。它通过应用系统的、规范的方法，评价并改善风险管理、控制和治理程序的效果，帮助组织实现其目标。无论是在保护高校财产的安全、完整、保值、增值方面，还是在健全领导干部的监督管理，促进廉政建设方面，审计都是不可或缺的，由此可见加强审计的重要意义越发凸显。高校内部审计具有监督、评价、控制和服务四中主要职能。只要有经济活动，有委托与受托责任关系存在就需要审计发挥作用。高校建设工程投资规模大，修建时间长，参与方面多，专业性强，经济利益关系复杂，客观上需要内部审计充分发挥监督与控制作用。内部审计为了帮助学校实现增值的目的，在工程管理中应客观评价被监督与控制的对象，将服务融入监督之中。

二、高校应实施建设工程的全过程跟踪审计制度

建设工程项目全过程跟踪审计，是指对学校建设工程项目的立项、投资、招标、施工、造价结算等过程管理进行的跟踪监督与评价活动。各个高校一般规定一定金额以上的建设工程项目原则上实施全过程跟踪审计，工程造价未达到上述标准，但基建处书面提请，审计处审核并报分管校领导批准的工程项目也可实施全过程跟踪审计。随着全国新的模式的开展，2005年1月起《陕西省建设工程工程量清单计价规则》在全省实施，该计价方式的分部分项工程量以实际签证为准，综合单价固定，充分体现了工程管理的系统性、动态性和可变性，由此建设工程全过程跟踪审计就在高校实施比较现实。建设工程全过程跟踪审计，把建设项目划分成阶段或期间，及时对各阶段或期间的审计事项进行审计，并及时提示审计意见和建议，供工程管理部门纠正存在的问题，改进、完善建设工作，使建设实施得以规范、有序、有效运行，取得最佳的效益。审计范围也较广，还较多地关注工程质量、工程进度、工程建设程序等其他方面。

三、高校应全面落实合同审签制度及加强内控制度

合同是建设项目管理的法律文件，又是工程投资审计、项目风险管理的重要依据。合同管理贯穿于项目建设的全过程，在项目建设的各阶段都必须用合同的形式来约束各方的责任、权利和义务，是一个完整的体系。 合同管理是工程建设管理中一项十分重要的内容，在任何工程项目的建设过程中，其主体行为必定形成各方而的社会关系。除政府管理机关是依据法律、法规对工程建设主体行为行使行政监督管理外，其他各方面社会关系都是通过“合同”这一契约关系形成的，如设计有设计的委托合同，施工有工程建设施工合同等。 合同审签是事前控制的一个重要内容，确定工程项目的目标，有效避免审计目标脱离原来的正确定位。建立健全内控制度，会促使其在建设全过程中发挥应有的监督管理作用，控制审计目标，保持正确工作轨迹，使审计人员与管理人员各司其职。虽然不少高校都制定了相关的规章制度，但由于缺乏实际经验等原因，所制定的制度往往漏洞百出，无法有效预防腐败问题的形成和发展。加强内部控制方面，应规定建设管理人员熟悉工程管理知识;明确每位工程管理人员的岗位责任和权限。

四、高校应实施建设工程监理的审计制度

高校建设工程监理的审计，是学校审计部门及审计人员为监督和评价监理工作质量而采取的一系列控制措施和方法。监理单位应对“质量、进度、投资”实施控制。监理人员按照监理法规认真履行自己的职责，能有效的督促施工方的质量。在审计中，经常发现不按设计施工图和偷工减料的问题，而监理和现场管理人员却视而不见，直接影响了工程质量和造价，如何使监理在工程建设过程中切实履则，确保工程质量的有效监督，值得深思。重点审计内容为：监理招标和监理合同审计;工程质量控制审计;工程进度控制审计;工程投资控制审计。

五、高校应重视审计人员的优化专业配置和技能提升

当前，高校内部审计人员的配备往往不足，而且人员专业单一，随着经济活动日益复杂化，内部审计队伍应由具备经济、管理、法律、建设工程、信息系统等方面专业素质的综合性人员组成，并具备必要的职业资格。制约高校内部审计人员人数的一个重要因素是编制问题，高校应以超前的理念来认识内部审计人员的编制数问题。由于审计工作涉及面广、情况复杂、政策性强，审计人员应加强审计专业知识的学习，否则不能适应经济社会发展的需要，审计人员只有不断进行“充电”，才能在面对审计项目时从容应对，才能保证在实施审计时切实做到目标明确、重点突出和方法多样，才能提高工作的质量和效率，才能将审计项目做精做深。

六、高校应强化工程项目设计管理和规范工程管理部门的管理行为

项目设计质量的好坏直接关系到工程造价的质量和工期，强化对项目设计的管理，是提高工程质量、缩短工期、合理控制工程造价的关键。设计上的不合理，是工程建设的最大浪费。勘察设计单位积极采用技术先进，经济合理的设计方案，提高投资估算和初步设计的质量。在设计过程中对产品质量直接控制，减少漏项、添项、定额套用不准确的现象，为工程项目投资控制打下良好基础。 工程项目要以主管部门批准的初步设计概算为依据，以单位工程概算价格作为施工图设计的额。施工图设计的工程量不得超过批准的初步设计，若施工图预算价格超过概算价时要分析原因，提出补救措施。 工程管理部门管理不善也是造成建设资金损失浪费和流失的主要原因，是管理部门人员素质低、制度缺乏造成的。有的高校工程管理部门没有制定自己的制度，例如《工程签证变更办法》、《基本建设管理法规》等。这种无章可循的局面势必导致管理混乱，容易产生腐败。审计人员要监督项目管理部门的基本建设程序，一旦发现边设计、边预算、边施工现象，应果断加以制止，防止浪费和违纪违规现象。现场甲方代表是代表高校管理工程具体施工的工程技术人员，肩负着监督工程质量、进度、安全管理，造价控制中签证管理、变更等等工作。现场代表是维护高校根本利益，控制工程成本，監督工程质量的第一道防线。但是，不少高校并没有重视现场代表制度的建设。有的高校的现场代表并非工程技术人员，缺乏专业知识，对建筑材料、工程施工等标准规范掌握不够，在监督工程质量方面无法发挥其应有的作用。有的高校的现场代表制度没有形成有效的制衡机制，现场代表与施工单位同流合污，虚报工程数量，虚增工程签证，导致工程造价结算超预算，决算超概算的情况时有发生。有的现场代表未能严格把关，未对施工单位的施工材料进行认真监督，造成施工单位以次充好，偷工减料，进而使工程质量出现严重问题。（作者单位：西安医学院）