新政府会计制度实施背景下高校财务内部控制策略创新研究

摘  要：新政府会计制度实施下，对高校财务管理提出了新的要求，还要需要创新财务内部控制措施，确保高校资金安全。该文主要从这一问题入手，探讨新制度环境下高校财务控制策略的创新和优化，从高校实际情况出发制定可行性财务核算制度，提出恰当的财务管理及控制策略，进而促进高校良好发展。

关键词：新政府会计制度  高校财务内部控制  策略分析

中图分类号：F23    文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2020）02（c）-0201-03

财务管理是高校重要任务之一，管理效果的好坏会直接影响高校资金资源配置效益，与高校未来发展有着直接影响。因此，为了保证高校财务管控有效性，确保管理工作顺应会计改革趋势，有必要注重高校财务管理手段的创新，从提高资源利用率、改进负债管理等方面入手，形成有效的高校财务管理体系。

1  新政府会计制度对高校财务工作的影响

会计制度是实施高校财务管理的主要依据，随着会计制度环境的变化，对高校财务工作会带来一定冲击，下面将具体分析高校财务工作影响的体现，以便有针对性地优化高校财务管理工作。由于现行会计标准体系不能准确反映政府资产和运行成本，无法满足权责发生制下的财务报告信息要求，不同部门会计信息交互性较差，在这一背景下建立并实施了新会计制度。2019年出台的新政府会计制度，是服务财税体制改革不断深化的重要措施，对提高会计信息质量和预算管理水平有着重要意义。

1.1 有利于财务工作更加精细化

新政府会计制度的出现和实施，要求高校注重财务会计与预算会计管理工作。在会计体系中，要保证预算会计、核算会计工作的独立性，必要时可建立起一定联系。另外，在预算会计方面应以现金支付制度为主，分别进行收支和余额的会计核算，同时需要实施权责发生制，全面核算高校固定资产、负债、收入、支出和所有者权益等。还要进行固定资产以及无形资产的摊销和计量，在新的会计制度要求下，准确计算高校一段时间的运营成本，将责任落到个人，配合绩效考核工作，促进高校财务管理精细化发展。因此，高校财务部门要紧抓新政府会计制度带来的管理优势，制定全面性、细致的财务工作开展方案，提高财务管控质量和效率。

1.2 有利于完善年度财务报告

会计制度是为财务工作服务的，随着会计制度改革和完善，逐渐形成一套能适用于高校财务管理的制度体系，提出能反映高校资金收支情况的财务报表，为学校资金资源配置和管理提供数据支持。新政府会计制度作用下，对学校年度财务报表提出新的要求，可形成两种报表：一是在会计基础上得到的财务报告，客观反映学校经营成本和管理情况，有利于高校经济效益稳定提升，提高管理合理性及实效性。二是进行预算会计管理时，能得到最终的财务报告。

1.3 有利于提高财务人员综合素质水平

新政府会计制度的运行，改变了财务工作开展模式，主要体现在基础建设会计和总账会计结合在一起，没有独立的基础建设账户，而是从会计制度要求入手进行资本投资和项目资金管理等，说明会计工作各方面是互相关联的，要求财务人员具备系统的会计基础知识和实践经验，能够处理财务工作中面临的各种问题[1]。实际管理中应进行项目资金运用的单独核算，审核和修正财务数据，确保财务报告数据准确信及完整性，能起到借鉴作用。同时，新政府会计制度实施背景下，促进了财务人员自主发展，只有不断地提高自身操作水平才能适应学校财务管理要求。

1.4 有利于全面掌握财务信息

在整个财务管理体系中，会计核算是主要组成部分，核算工作效果好坏会直接影响财务管理水平。新会计制度推行预算会计和财务会计的独立运行，发挥两种会计模式的功能，为高校资金资源科学配置提供借鉴。高校财务会计应在收付实现制基础上，针对资产、净资产、负债、费用、收入这5个要素进行管理，随着会计工作的细化，能得到全面性的高校财务数据信息，进而解决会计核算中的难题。由此可知，新会计制度引进到高校财务工作中是有必要的，不仅体现在财务内部控制力度的增强上，还能实现高效稳定地发展。

2  目前新政府会计制度与高校内部控制适应性分析

从现阶段新政府会计制度与高校内部控制适应性存在的问题来说，主要体现在以下方面。

2.1 与高校财务信息披露不适应

教育部颁布的文件中，强调学校信息全面公开和社会监督工作的重要性，要想保证高校教育工作在有效监督下开展，首先要做到信息的及时公开。但新政府会计制度实施以来，因衔接过渡，高校官网上信息披露不全面、不及时，具体到财务工作信息方面，通常只能查询决算表和预算等信息，无法深入地了解学校财务运行情况。

2.2 与高校内部环境不适应

学校规模的扩大提高了学校影响力，吸引大量人才和社会资源进入高校，但是不同校区之间的管理仍然是高校財务面临的主要问题。高校招生规模的扩大使得财务管理和控制范围增大，内部环境日趋复杂，为了方便业务办理，财务部门在各个校区设置了服务窗口。这种情况下提高了财务工作分散度，新政府会计制度的实施，需要多方合力，共同学习，磨合期间势必会加大财务控制风险。

2.3 与高校财务监督不适应

内部监督是保证财务管理有效性的一种手段，学校财务监督制度是为了保证会计工作合理性，通过会计资料审核，提出的一种制度，在保证学校资产安全及财务数据真实性方面具有重要意义。高校在审计过程中通常采取事后审计方式，忽视事前、事中监督必要性，因此加大了学校财务风险。对于高校领导层来讲，需要充分掌握新政府会计制度规定和要求，结合财务会计和预算会计要求，完善学校内部财务管理手段，为资金资源充分利用提供保障。

2.4 与高校成本核算工作不适应

成本核算困难是当前阶段学校财务工作面临的重要问题之一，成本是指组织为了进行商品生产和劳务而提供的货币，同时，又将成本定义成商品价值的体现[2]。在展开学校成本核算工作时，大多数活动资金来源于政府财政支持，在核算时通常主要进行支出核算，而管理人员忽视了成本核算工作。而新政府会计制度新要求的提出，为学校带来了资金核算难度，主要是由于以往核算工作侧重于支出管理，导致管理人员缺乏其他资金项目的核算经验。另外，学校每年投资在教学和科研方面的资金较多，当管理人员进行这类固定资产的折旧摊销时，不能按照实际购置价格进行，是造成核算工作难以展开的主要原因。高校作为重要的教育场所，有必要重视资金核算工作，明确资金的流动情况。通常将每学期开始作为核算起点，确保核算结果具有准确性和针对性，同时在教育方面，应从不同教学层次出发适当提供资金支持，是保证高校资金资源充分利用的关键。

2.5 与高校财务人员专业水平不适应

新政府会计制度的实施重塑了单位相关会计要素、规定了对收支业务采用“双分录”会计核算方法、细化了资产项目、增设“资金结存”科目，提出了很多新的会计核算要求。但是高校财务人员由于培训学习不够，对新的知识没有吸收应用，在学校财务核算上出现了诸多把关不严、审核不到位、科目用错、预算会计分录缺失等问题。还有的财务人员，工作态度不够严谨，在处理实际财务工作中未能严格执行相关会计规章制度，仅仅凭自己工作经验进行判断，缺乏严谨性。

3  新政府会计制度下高校财务内部控制策略的分析

在明确新政府会计制度背景下对高校财务工作带来的影响情况下，需要进一步讨论学校财务内部控制策略的创新，在加强财务监督、完善配套制度的情况下，为财务工作各个环节的展开提供制度保障，保证财务数据完整性和真实性，促使学校财务管理工作满足制度改革要求学校财务工作要从完善信息披露、加强风险评估、注重内部监督、重视资产管理等角度出发，健全学校财务内部管控制度，实施全过程的财务控制机制，突出内部控制在保障资金安全上的重要作用。

3.1 加大财务信息披露力度

在高校财务信息管理体系中，主要包括信息化管理、财务评价、内控评价等内容，旨在促进财务管理高效进行，减少外部经济环境变化对高校财务管理的影响，并能在数据信息参考作用规范管理行为，从根源入手加大对财务风险的控制。上述管理目标的实现，有利于高校财务管理改革的深入和完善。信息化时代背景下，高校财务内部控制受到多个因素影响，而财务信息化建设在增强控制力度方面具有重要作用。从财务信息化必要性来说，表现在财务信息的全面共享能提高管理效率，加强成本控制，促进信息共享，同时能起到优化组织、提高内控效果、规范管理流程的作用。因此，为了发挥新政府会计制度在高校财务内控上的规范和促进功能，应将财务信息化体现在会计管理及会计核算中，以内部控制为核心，加大财务信息披露力度，全方位展开监督和风险防范工作。

3.2 创设良好的内部环境

内部控制环境的有效构建是实施高校财务内部控制的重要前提。目前中国高校在财务管理方面主要实施校长责任制，坚持集中管理的原则，进一步形成多层次的责任机制。不同单位负责人要树立内控建设意识，积极投入到内控建设工作中，尽可能抑制高校资金使用风险因素，提高资金资源配置效益。另外，可设立专门的管理小组，主要负责内控建设，通过协调内部资源打造良好的财务工作环境，发挥管理小组在联系各个部门上的纽带作用，确保内部财务工作有序展开。应选择管理经验丰富、业务能力强的财务人员担任制度建设联络员的角色，保证内部控制体系贯穿在各个部门的工作实践中。同时内控人员要从部门资金浪费情况出发，找出薄弱环节并重点建设。学校资金风险管控是一个长期过程，并要在全员参与下，达到预期控制效果，在不同岗位职能明确界定和有效落实的过程中，逐步推进内部环境建设计划，为高校财务工作高质量完成创造条件。

3.3 加强财务监督管理

为了保证高校财务内部控制效果，需要保证财务工作开展过程中配合实施相应的监督管理制度，及时发现并处理财务管理难题，确保各个管理工作的落实，为高校经济发展目标的实现提供条件。新政府会计制度对高校财务工作的影响主要体现在提高财务监督力度上，对资金控制管理提出新要求。进行内部监督控制过程中，要求检查单位充分掌握财务内部控制实施情况，在和财务监督小组协调配合下有效预防财务管理风险问题。监督工作主要是针对内部控制实施的，管理人员要客观评价内部控制效果，深入分析财务内控缺陷的产生原因，采取针对性应对策略，进而实现高校资金资源的科学配置。在学校财务控制体系中，完善及加强监督控制已成为重要内容，统筹考虑企业财务管理实情和监督管理经验，构建全面性监管体系，保证监督控制工作贯穿在资金运用、财务管理方面，依靠自身监控来发挥各个岗位的职能作用[4]。高校财务内部控制离不开社会力量、主管部门和监察机构的作用，应在分析可能存在风险问题的情况下建立监督控制体系，推动财务内控机制的良好建设。例如，高校可通过设立不同单位之间的联络小组，专门负责高校财务信息的传递和共享，在保证内控信息及时传播的情况下，发挥社会组织和政府部门的监督功能，形成多方协调参与的监督控制系统。其中财务部门是实施内部控制的主体部门，在加强自身控制管理的同时，要为其他部门的财务监督提供帮助，致力于制度建设，确保新政府会计制度理念貫彻到各个部门的财务工作中。不同校区要配合高校展开财务工作，将财务管理作为重点，提高学校整个财务工作水平。

3.4 强调资金来源核算的重要性

新政府会计制度是在原有制度体系基础上进行创新和改革，改革的深入对高校财务工作、成本控制和预算管理具有重要意义，可通过这次改革提高高校财务管理效益，为资金安全提供保障，促进各个财务管理环节的有效衔接，加大财务内部控制力度。现阶段我国教育事业正处于快速发展阶段，学校资金来源呈现出多样化趋势。例如，财政拨款、事业收入是主要经费来源，因此高校要尽快转移财务工作重点，在追踪资金支出情况的同时，认真对待资金收入管理的问题，将管理核心放在管理决策上，确保学校经营过程各个环节资金资源的科学配置和充分利用。新政府会计制度的实施，为高校进行资金来源管理提供了借鉴，在制度约束和规范作用下，促使财务管理人员全面收集资金收入和支出有关信息，提高资金管理有效性。

3.5 提高财务队伍知识水平和专业能力

要想实现新政府会计制度充分落实到财务工作实践中，要求财务人员具备相应的知识素养和专业能力，是财务工作有序展开的根本条件。从当前高校财务管理问题产生原因来说，主要在于财务人员培训跟不上会计制度改革步伐，落后单一的财务工作方法无法解决实际问题[3]。因此，高校有必要加大在财务工作人员培训教育上的投入，组织思想培训和业务培训等活动，促使员工及时接触新思想、新理念，在此基础上规范自身行为。做到思想观念的与时俱进，才能创新工作手段，保证财务工作是在新政府会计制度下进行的。例如，企业在招聘岗位员工时，会以新政府会计制度下的核算方法、管理要求為考核基准，然后进行继续教育，促使财务人员知识体系完善构建，对财务工作有一个正确认识。从以上阐述可知，新政府会计制度的出现促进了高校财务任务发展，高校应紧抓这一契机，有针对性地制定培训计划和培训目标。以会计制度提出的新要求为主，培养一批高素质、关键能力强的人才队伍，加快新政府会计制度在高校财务内部控制上的落实进度。

政府倡导的新政府会计制度是一项庞大的系统性工程，因此高校在执行会计改革计划时，会涉及到不同方面的内容，如预算编制、财务管理等，要想尽快实现新会计制度和学校财务工作相结合，需要调动全校全部人员，加大对新会计制度的宣传并重视会计制度的落实[5]。如在财务管理工作中，要通过教育培训，促使各个部门人员意识到财务管理是一项涉及较广的工作，使其自觉参与到管理实践中，并运用创新思维优化管理手段，进而保证全体人员为高校财务工作改革做出贡献，提高财务内控力度。同时，管理层应从具体任务着手，确定任务分工和进度安排，落实各部门员工的责任和职责，进而提高会计改革效率，保证学校资金资源利用率最大化。

4  结语

综上所述，政府会计制度改革的不断深入，要求高校管理层对财务内部控制进行探究，结合会计制度规定要求，提出适当的财务管理手段，顺应会计制度改革对高校财务管理的要求。该文针对新政府会计制度下的高校财务内部控制手段进行分析，在创新控制手段的条件下，完善构建制度体系，发挥财务内部控制在提升高校社会效益及经济效益上的促进作用。

参考文献

[1] 刘培春.新政府会计制度下的公立医院财务内部控制策略研究[J].价值工程，2019，38（22）：61-62.

[2] 张惠.在政府会计制度下高校财务内部控制的建立与完善分析[J].纳税，2019，13（22）：70-71.

[3] 方蕾.新政府会计制度改革下高校财务控制策略研究[J].纳税，2019，13（22）：133.

[4] 金娟.新政府会计制度下对优化高校财务管理的探讨[J].财会学习，2019（21）：47，49.

[5] 乔龙珍.新政府会计制度实施对高校财务管理的影响[J].财会学习，2019（18）：47，49.

①基金项目：2019年度湖南省教育科学“十三五”规划课题“开放大学办学体系下市州电大内部审计机制优化策略研

究”（项目编号：XJK19BCR003）。

作者简介：王亚辉（1975—），女，汉族，湖南岳阳人，硕士，高级会计师，研究方向：财务管理、远程教育。