南疆基础教育信息化发展现状及对策研究

苏福根 周学和 苏阳

摘   要：文章通过对新疆维吾尔自治区南疆具有代表性的喀什、和田两个地区6个县的教育信息化管理部门和70所中小学校开展基础教育信息化督导评估，结合南疆四地州教育信息化建设管理和应用基本情况，梳理总结了南疆地区基础教育信息化建设应用现状，研究分析了存在的问题并给出了对策建议，以期对自治区今后的基础教育信息化规划、建设和应用推广提供决策依据和参考。

关键词：南疆地区;基础教育信息化;信息技术应用

中图分类号：G434 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2020）07-0077-04

一、引言

2019年9月，依据《新疆维吾尔自治区基础教育信息化督导评估工作实施方案（2019—2022年）》，新疆维吾尔自治區电化教育馆选取了南疆四地州具有代表性的喀什、和田两个地区，按照每县抽查不少于1/3的乡镇，每个乡镇抽查4～5所义务教育学校的原则，通过查阅档案资料、现场抽查检查与面对面交流沟通等方式，对喀什地区的叶城县、莎车县、英吉沙县、巴楚县、和田地区的墨玉县、皮山县6个县的教育信息化管理部门和70余所基础教育学校，从基础教育信息化体制建设、经费保障、基础建设、信息技术应用、技术保障情况等五方面实施了综合督导与评估。

二、南疆地区基础教育信息化建设与应用现状

通过对督导评估涉及的4个一级指标、24个二级指标、32个评估要点所收集的数据进行综合分析，反映出喀什、和田两个地区能够紧紧围绕国家、自治区关于教育信息化工作的整体部署，持续推进“三通两平台”建设，积极争取多方支持，加快教育信息化应用环境建设。运用信息化手段，助力国家通用语言文字教学全覆盖，全面推进信息技术与教育教学的融合，稳步提高教育教学质量，着力推进城乡优质教育资源共享，促进教育均衡发展，以教育信息化推动教育事业快速发展，各地都取得了一定的成效。

1.信息化基础支撑环境大幅改善

“宽带网络校校通”建设进展顺利，覆盖比例明显提升。城镇学校和乡中心校100%能拥有计算机教室。“优质资源班班通”建设成效明显，各地结合义务教育学校标准化建设，多措并举加强建设，城镇学校“班班通”覆盖率接近100%。

2.信息化教学应用普及程度逐步提高

（1）“一师一优课、一课一名师”活动广泛开展

各地以“一师一优课、一课一名师”活动为重要抓手，充分调动广大中小学教师的积极性和创造性，推动信息技术与中小学课堂教学有机融合，促进教育教学模式改革，提高教育质量。有力推动了教师信息化教学应用的普及，实现了优质数字教育资源的汇聚与共享。2019年，喀什、和田两地区共有8054位中小学校教师参加“一师一优课、一课一名师”活动，晒课9997节课程，获评自治区级优课33节。

（2）积极探索信息化应用教学模式

各地、各学校结合实际，积极尝试推进“在线同步直播课堂”等应用模式，以“中心校带动教学点”的课堂结对形式，扩大优质教育资源共享覆盖面，使教学点和农村薄弱学校的孩子有机会能享受到优质教育资源，一定程度解决了学校因缺少师资开不齐、开不足课程的难题。

和田地区从2019年开始在全地区范围内推进“同频互动课堂”、“一校带多校”、“一班带多班”应用，在学校间开展同频互动教学、直播教学和教研，推进城乡教育均衡发展。

喀什地区莎车县推进名师工作室建设，成立了由200位骨干教师参与的中、小学教育信息化名师工作室，着力培养一批信息化教学名师与学科带头人，以带动全县教师信息化应用能力的提高，提高教育信息化设备的有效应用，促进教育信息化的全面发展。

（3）教师信息技术应用能力有了一定提升

在各县市统筹指导下，教师信息技术应用能力培训工作有序推进。绝大多数学校能够组织开展教育信息化校本培训，教师普遍能够利用国家教育资源公共服务平台和新疆基础教育资源公共服务等平台获取教学资源，辅助开展教育教学工作。通过组织参与一师一优课、教育教学信息化大赛、教育技术论文评比等竞赛活动，教师信息技术应用能力与水平显著提高，信息技术在教育、教学、管理、服务过程中的应用更加广泛，有力地提升了国家通用语言文字教育教学能力，对学生学习国家通用语言文字创设了更加优越的外部环境，更好地辅助学生投入国家通用语言文字学习。

（4）信息技术让教育教学管理便捷高效

各地积极运用信息技术提高教育教学管理效能。喀什地区莎车县为了规范义务教育学校教学设备的管理、监督、使用、统计工作，开发了班班通、图书、功能室、教学设备等信息管理系统，提升了工作效率，对义务教育学校标准化建设工作相关指标数据可进行统计、汇总、分析、导出建档，也可获取各类教学仪器设备使用情况并进行监管。

3.教育信息化统筹工作积极推进

2018年喀什地区投入500万建成地县两级教学质量检测平台，实现网上阅卷、评卷及数据分析，提升质量检测效率。地区教育局在喀什市、岳普湖县、泽普县15所中小学启动“在线直录播课堂”试点，通过在线互动实现教育资源共享。

2019年和田地区投入8540万元建成和田地区智慧教育云平台，信息化教学应用普及率不断提升，融合创新案例不断涌现，信息技术安全体系初步建立，覆盖和田城乡的教育信息化体系初步形成。2019年开始在全地区范围内推进“同频互动课堂”、“一校带多校”、“一班带多班”应用。

喀什、和田两地区均出台了相关规定，明确提出逐步将教师信息技术应用能力作为教师资格认定、资格定期注册、职务（职称）评聘和考核奖励等的必备条件，列入中小学办学水平评估和校长考评的指标体系。

三、存在的主要问题

我区的基础教育信息化建设在近年来得到了长足发展，取得显著进步，硬软件建设基本同步，应用水平不断提高，在服务教育教学过程中发挥了举足轻重、不可或缺的作用。成绩是令人欣慰的，但在督导评估过程中，也发现了一些问题，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中采取切实措施，制定有效方案逐步解决。

1.统筹推进机制和长效运维保障机制仍需健全

县级地方政府对国家推进教育信息化的战略部署和重点工作了解不全面，对信息化的作用认识仍显不足，缺乏教育信息化统筹推进工作机制。县委和县政府没有教育信息化建设政策性经费保障长效机制，部分县市未将自治区五厅局《关于印发〈关于进一步推进中小学和幼儿园教育信息化工作的若干意见〉的通知》（新基教[2015]22号）中不低于5%生均公用经费的信息化建设保障经费全面纳入地方财政常规预算。在保证中小学教育信息化运维方面，没有建立长效保障机制。目前教育信息化经费仍多为项目经费，用于设备运维、更新升级、网络资费，在教师培训、资源选购和应用研究等方面的费用，缺乏长期、固定的资金支持。

随着学校信息化建设的逐步推進，新增信息化设备的运维成本较高，给学校经费支出带来压力。由于缺乏有效运维，学校设备故障和受损频发，难以为教育教学和管理信息化提供有效支撑和服务。

2.教育信息化基础设施条件仍亟需加强

（1）信息化基础支撑环境建设在区域间、特别是城乡间存在一定差距，中心城区建设水平高，资源丰富，边远城区、农村欠发达地区建设水平低，设备缺乏、老旧，数字资源匮乏，与教育教学的实际需要还有较大差距。

农村学校信息化设备配备率低，各地通过多措并举加强“班班通”建设和计算机教室建设，近年班班通设备班级覆盖率和计算机教室学校覆盖率明显提升，但农村学校特别是村级小学配备率低，不能满足信息化教学要求。村级小学基本上没有计算机教室，部分山区农村小学班级信息化设备短缺，优质资源无法通过网络进入课堂，课堂教学仍然采用一块黑板、一支粉笔、一本教科书的传统教学模式。

（2）中小学校联网攻坚工作急需推进

截至2019年9月底，喀什、和田两地区仍有部分中小学校（含教学点）未接入互联网，部分已联网学校带宽未达100兆及以上。按照教育部联网攻坚要求，联网提速工作亟待加强。

（3）部分学校信息化设备老化严重，急需设备更新

在督导评估中发现，自治区项目投入设备，最早的（农村现代远程教育项目）距今已经15年，近的也已经有5年以上，远超信息技术设备运行服务周期，由于各地财力有限，持续性投入乏力，基础设施、设备更新缓慢，导致大量设备都在维修使用，勉强支撑，有数量没质量，急需更新换代。（见图1）

3.信息素养亟待提高

（1）教育管理部门对教育信息化的认识不够深刻

部分教育主管部门对教育信息化的认识大部分只是停留在配足配齐设备设施，没有认清教育信息化的战略地位，教育信息化建设存在重硬件建设、轻应用的现象，没有领会信息技术对教育教学革命影响深刻内涵。教育管理者信息化的领导力不强，认为信息技术只是教学的辅助手段，没有认识到信息技术是改变教与学的方式变革有效方法，没有深刻领会信息化对教育具有革命性影响的意义。教师在信息化教学应用上形式单一、办法不多，只是把以前在黑板上的东西搬到屏幕上呈现，对于当前大数据、移动互联网支撑的微课堂教学、翻转课堂应用很少。

（2）专任教师信息技术能力水平亟待提高

教师特别是农村学校教师信息技术教学应用能力不高，仍处于浅层次应用阶段。由于缺少教研的专业引领，教师普遍难于找到深化应用的有效路径和方法。尽管信息技术设备较（一体机班班通）先进，但教学方法依然传统，突出表现为“灌输多交互少”、“展示多探究少”，应用过程中并未改变以知识传授为中心的教育理念和教学组织模式。信息技术应用对提高教育教学质量的效益尚未充分发挥。特别是农村教师、年龄偏大的教师及少数民族教师的信息技术水平不高，亟待提高。（见图2）

（3）教育信息化与学科教研相结合不足，信息化深度培训不足

教育信息化做为学校管理和学科教学的有力辅助，已经显示出不可或缺的重要地位，产生了举足轻重的重要作用，但在相关教育教学的研讨过程中，信息技术与常规的教学应用依然是“两张皮不符贴”。究期原因，仍然是培训不足，缺乏相关培训，导致学科教师和教研部门专业知识匮乏，避而不敢谈。

从对以往教师信息化培训的内容看，依然是低层次基础性的培训内容较多，深度应用，个性化应用的培训依然不足。

4.信息化设备使用率不高，信息化设备管理需规范

从学校现场督导评估中看到，一方面由于经费紧张，未能100%配备班班通设备，部分地区信息化设备老化严重，急需设备更新，另一方面由于缺乏应用指导等原因，部分县市学校，特别是农村学校的教育信息化设施设备使用率偏低。有部分县市建设了大量直录播同步课堂教室，但真正用于校际间同步课堂教学的比例很低，在为期半个月的学校现场督导评估过程中很少能看到实际使用。

部分学校班班通设备和学生计算机设备使用记录不完整或无使用记录，个别学校未建立信息化设备使用监管制度，计算机教室安全和管理不到位，教育信息化档案管理不规范或未建立档案，学校教育信息化设施设备使用管理的综合能力与服务保障整体水平亟待提高。

5.基层教育信息化专业技术人员队伍不稳定

在调研中发现，信息技术专业人员队伍配备不足，学校的信息技术专业教师既要承担信息技术课教学任务，又要承担管理、培训、维护等其他工作，任务繁重，导致工作积极性受挫。在调研中还发现，信息技术专业教师队伍由于技术过硬，能力全面，往往成了学校的“消防员”，哪里有应急，就调往救急，导致学校信息化建设捉襟见肘，学校信息化地位被弱化。同时，在学校考核过程中，信息技术常被做为非主科目纳入考核，在考核中处于被动地位，教师在评先、评优、晋级过程中往往处于劣势，也导致信息技术教师从事专业热情不高。

四、对策建议

结合督导评估过程中掌握的具体情况，根据存在的问题，提出如下对策和建议：

1.加强政策引领，不断提高思想认识水平

开展各地教育局领导和学校领导专题培训，加强基层教育局和学校领导对教育信息化的认识，深入了解国家教育信息化建设发展现状及远景规划、教育信息化2.0工程等相关政策。加强基层教育信息化工作指导，各地在建设发展过程中要注重顶层设计，系统规划，科学建设，有序推进。

2.加大统筹推进力度，加快健全体制机制

县级地方政府应尽快建立教育信息化统筹推进机制，综合协调各方资源，确保完成信息化支持教育改革发展目标。一是要加大政府部门间的统筹力度，完善教育行政部门牵头，发改、财政、工信等相关部门共同推动信息化工作的有效协同机制。二是尽快建立教育信息化建设政策性经费保障制度，将教育信息化建设所需资金纳入地方财政预算，构建区域教育信息化建设专项经费保障制度。三是县级教育行政部门和学校要确保落实不低于5%的生均公用经费专门用于教育信息化设备运维，建立信息化设备运行维护长效保障机制。

3.加强教育信息化基础设施建设

加大学校教育信息化基础设施设备的填平补齐和更新迭代力度，为学校开展信息化应用教育教学提供必要的物资基础和条件保障。有条件的学校要积极创建创客活动基地，为机器人、无人机、编程学习等人工智能教学搭设环境，提供服务。

4.加强教师队伍信息技术能力建设

一要不断提高信息技术教师待遇，改善信息技术教师工作环境，与大科目学科同等对待，采取切实措施引得来人才，留得住人才，用得好人才。二要加强信息技术专业教师队伍的再教育、再培训。信息技术发展迅速，日新月异，专业人员要不断掌握新技术、新思想、新观念，从而不断增强从事信息技术工作的能力，具备不断推进学校教育信息化工作的素质要求。三要分级、分批做好一线教师信息技术能力培养、培训计划，通过培训，使广大學科一线教师具备运用信息技术开展教学的能力，具备合理、科学使用信息技术，并不断增强信息技术与学科教学整合形成教育信息化学科体系的能力。

5.组织教师参加教育信息化活动，推进信息技术应用

督导评估过程中了解到绝大部分教师对自治区和中央电教馆举办的各类信息化大赛参与积极度很高。各地教育行政部门和学校应加大组织参加全国及自治区信息化大赛、“一师一优课、一课一名师”等活动的力度，大力推进信息技术在教学中的融合应用。各类信息化活动也可促使优质教育资源覆盖面不断扩大，促进教育质量的进一步提高，提升了教师信息技术应用能力和应用水平。随着活动的开展，教育信息化的核心理念逐步深入人心，成为普遍共识，可基本形成“课堂用、经常用、普遍用”的信息化教学新常态。

6.强化教育信息化应用考核评价督导评估机制

各地应尽快建立和完善教育信息化建设、应用、考核、评估、安全保护等方面的相关制度，尽快将教师信息技术应用能力作为教师资格认定、资格定期注册、职务（职称）评聘和考核奖励等的必备条件，列入中小学办学水平评估和校长考评的指标体系，建立县（市）教育信息化工作督导机制、评价机制和奖励机制，切实落实自治区基础教育信息化督导评估工作方案。

五、结束语

“因应教育信息技术发展，推动教育变革和创新”。新时期，高起点规划教育信息化布局，快速夯实教育信息化应用基础，全面推进教育联网攻坚，有效扩大优质教育资源共享覆盖，整体提升师生信息素养，加快促进信息技术与教育教学深度融合，将对全区教育产生极为深远的影响。用好教育信息化，辅助国家通用语言文字教学，促进教育均衡发展，体现教育公平，实现教育“弯道超车”，办好人民满意的教育，在边远贫困地区、少数民族聚居地区尤为重要。

（编辑：王晓明）