泾川县新型职业农民培育的实践与思考

王 莹

甘肃省农业广播电视学校 泾川县分校，甘肃 泾川 744300

2012年中央“一号文件”明确提出了“大力培育新型职业农民”的要求，这既是破解“三农”问题的有力举措，也给各级农民教育培训机构提出了探索农民教育培训工作的新课题。泾川县作为全国新型职业农民培育试点县，紧紧围绕三项基本任务，把握三大工作重点通过深化认识、扩大培训、制度建设，培训工作取得了一定成绩。

一、扎实学习政策，明确工作方向

（一）加强学习，切实领会试点工作精神

新型职业农民培育具有很强的专业性和挑战性，是一项全新的工作。为了切实搞好试点工作，泾川农广校结合当地产业发展实际，以提高农民素质和农业技能为核心，以资格认定管理为手段，以政策扶持为动力，积极探索新型职业农民培育制度，围绕“什么是职业农民”“培育职业农民的途径是什么”“如何认定职业农民”等核心问题进行深入学习和探讨，在一步步的学习、思考中，明确了工作突破口和着力点，为具体工作指明了方向。

（二）明确职责分工，靠实工作责任

成立了由分管县长任组长、多个职能部门参与的试点工作领导小组，负责全县新型职业农民培育的统筹协调工作。制定了试点工作实施方案，抽组业务水平好、工作能力强的同志组成职业农民培育专业班子，分成教育培训、认定管理、扶持政策三个小组开展工作，并制定了工作行事历，明确了工作人员的任务、要求及完成时限，形成了分工负责、合力攻坚的工作氛围。

二、深入调查研究，建立培训、认定制度

（一）开展入户调查，制定认定办法

为全面掌握全县新型职业农民现状，得到客观、可靠的第一手数据，组织人员开展入户调查，设计了《泾川县新型职业农民培育摸底调查表》，在全县塬区和川区7个乡（镇）11个村开展问卷调查，分产业对农户家庭结构、主导产业、经济收入水平、务农收入占比、务工经历、接受培训情况、从事农业意愿等与职业农民培育密切相关的内容进行了重点调查，约620户。通过对调查问卷科学分析，重点就果品和蔬菜产业新型职业农民认定的产业规模、农业产业收入、农业生产技能等方面做出了指标性规定。

（二）明确培训对象

突出果品和蔬菜两大产业，以生产经营型职业农民为主，专业技能型和社会服务型为辅，筛选职业农民培育对象420人。一是现有从事苹果生产、蔬菜栽培的大户，使其在参加职业培育后，转化为规模种植场主，成为真正意义的职业农民。二是现有农民专业合作社带头人、农业产业化企业领办人、农业创业人员等农村带头人，通过培训提升为精英型职业农民。三是农村两后生、复转军人、返乡青壮年农民工、农业院校毕业生等，通过培训使其扎根农村，以农为业，培育新生代职业农民。

（三）科学编制培训计划

根据新型职业农民培训目标要求农业农村部相关专业培训规范，泾川农广校制定了苹果生产、蔬菜栽培两大产业培训计划，实行“三阶式”培训模式，即：集中培训、考察学习和实践考核紧密结合。课程设置跟作物生长季节同步，突出关键环节的指导与实训，每个产业一个生产周期内集中培训不少于4次，每次3至4d，全年不少于15d，安排教育培训课程8门，包含公共课、产业基础课、产业技能课、实习教学。

三、创新培训方式，探索培育路径

结合泾川县实际，建立“依托基地、产教结合、跟踪服务”的新型职业农民培育模式。送教下乡，下沉办学重心，根据农时开展培训，灵活安排教学时间，将教学点办到村上，将课堂搬到田间大棚，贴近农民、方便农民。

（一）依托农广校村级基地开展培训

泾川农广校村级农民培训基地，立足村级主导产业，实行“一村一品”建基地，每个基地设立固定教室，配套培训设备，为职业农民培训提供了良好平台。分产业研究提出新型职业农民能力素质要求，围绕产前、产中和产后发展关键环节研究教育培训内容，设置教学培训课程，定期开展集中培训，并在基地实践教学园内开展实训实习，采取理论与实践结合，课堂讲授、视频辅导和田间现场指导等多种形式，实现面对面教学、手把手辅导。

（二）配和现代农业园区建设开展培训

以泾、汭河川区现代农业示范园建设为抓手，走“学用结合、产教一体化”的新路子。坚持“发展产业抓培训，抓好培训兴产业”的思路，培训课程涵盖农业生产技术、农产品质量安全、农业产业化经营、农业政策及法规等方面；在教学安排上，将培训课程与园区建设和生产进程有机结合，在做中学，在学中做，提高培训的针对性和时效性。

（三）积极组织外出考察学习

考察学习对于巩固集中授课内容和指导实际生产意义重大。按照“一听、二看、三干、四查”的形式进行学习，考察学习完成后，集中组织学员对考察的认识和收获进行讨论总结，通过个人发言、分组讨论等形式，对考察学习收获进行反馈，先后组织学员赴陕西凤翔果树专家大院、陕西千阳海升集团现代苹果示范园、河南陝县二仙坡山地苹果基地、静宁县旱地果园示范带进行考察学习，效果显著。

四、落实重点环节，确保培训效果

（一）精选培训教师

建设新型职业农民教育培训师资库，纳入信息化管理，形成强大的“双师”型师资队伍，从果业局、蔬菜办、农技中心等单位，选聘长年扎根农村，指导经验丰富的专业人才为教师。二是专家型兼职教师，包括西北农林科技大学、庆阳林校、平凉农校、静宁果品专业合作社等县外单位聘请的专家、学者为教师。三是基层“乡土”教师，从县聘果树指导员、果树服务队成员中择优选用教师，可以把多年积累的经验传授给培训对象。

（二）精编培训教材

发挥本县专业技术人才熟悉县情、精通产业、实践丰富、贴近群众的优势，积极开展乡土培训教材编写工作，坚持实用性、操作性、本土化、通俗化要求，编写新型职业农民培训乡土教材，在培训中向学员发放。同时根据新型职业农民培训指南要求，订购了《走进现代农业》《农产品质量安全读本》《现代农业政策法规》等通用和专用培训教材。

（三）精细化培训管理

培训组织管理是培训活动的生命线，特别是针对农民的自我约束性差，自由散漫的特点，培训工作组织管理队伍每期培训定人定岗定责，一是实行培训签到制，培训开始前，对每位学员进行信息采集，填写培训台账，收集身份复印件，坚持每天点名；二是强化培训班纪律，向学员讲明培训纪律，实行“课堂化”管理，要求做到“三不三要”（不吵闹喧哗不随意走动不接打电话，要尊重老师要认真听讲要记好笔记）三是细化培训资料管理，每期培训做到“一卡三册”（培训记载卡、报到册、点名册、实物发放册）齐全，影像资料齐备，内容填写完整，装订整齐规范，分类归档存放，便于随时检查。

五、体会与建议

在新型职业农民培育工作中，还存在农民认同度不高、主动性不强，单纯培训多，制度创新进展慢，扶持政策难以落实等不足，建议从以下几方面加以改进：

（一）提高职业农民社会地位

农民社会地位低是农村劳动力大量涌入城市的重要原因。一要持续提高农民经济收入。通过引导农民扩大经菅规模、提高农产品质量，实现经济收入的提高，激发农业从业者的爱农、务农积极性；二要改善农村生活环境，把美丽乡村建设融入到新型职业农民中，使其享受到与城市人一样的生活环境；三要增强职业农民荣誉感。把新型职业农民作为评优奖励依据，加大对典型的宣传报道，扩大社会影响力，使新型职业农民成为受人羡慕的职业。

（二）积极落实配套政策

培育新型职业农民应坚持政府主导和统筹协调，明确本地试点工作的具体目标和主要内容，出台相关配套政策和措施全力推进。如打破身份界限，吸引城市居民、非农人口进入农村开展创业。吸引工商资本、民间资金投资农业。改革农业补贴措施，确保补贴资金用于农业生产者身上等。

（三）扶持政策需要顶层设计

扶持政策的制定涉及部门众多，关系千头万绪，利益错综复杂，依靠县级政府制定扶持政策存在一定困难，即使制定了扶持政策，在实际操作中也难免遇到来自部门的阻力，其效果大打折扣。因此，实行扶持政策顶层设计势在必行，制定规范、统一、具有权威性、操作性的扶持政策是培育新型职业农民的重要内容。