浅谈供给侧改革背景下河北高校治理结构的优化

李华颖

[摘           要]  在新时期背景下，高校积极地优化治理结构，不仅是适应国家经济模式转型的措施，而且也是应对供给侧改革的有效对策。从当前的实际情况来看，高等教育的供需关系，如今正面临着十分明显的结构性失衡情况。高校在治理结构方面存在的问题，则是阻碍高等教育教学质量提高的重要障碍。而供给侧改革的核心，就是为了释放主体活力，让市场充分发挥出作用。在实际情况下，针对高校治理结构在这一背景下的改革进行探讨。

[关    键   词]  供给侧改革;高校治理结构;优化对策

[中图分类号]  G647                   [文献标志码]  A                      [文章编号]  2096-0603（2020）14-0106-02

如今，高等教育的改革力度在不断加大。为了更好地促进高等教育的改革和发展，国家也出台了很多的支持政策。在这种情况下，各地高等院校也开始快速发展，并且还成为当地经济发展的重要动力，促进了当地经济的发展。但是，在供给侧改革的背景下，某些高校的治理结构也开始呈现出了更多、更明显的弊端。因此，在这样的情况下，高校还需要采取有效措施进行优化。

一、供给侧改革背景下河北高校优化治理结构的必要性

在供给侧改革背景下，河北地区优化高校治理结构的本质，其实就是从供给质量的角度着手，借助改革的方式去推动高校治理结构的调整，以此来拓展高校的有效供给，提高供给结构的适应性和灵活性，从而更好地适应需求变化，更好地为区域经济发展服务，对地方高校的运行、未来发展而言，也具有战略性导向作用。另外，积极地优化高校治理结构，也是促进高等教育发展的内在要求。在供给侧背景下，优化河北高校治理结构的必要性主要有以下几点。

（一）激活高等教育供给主体的必经之路

长期以来，在高校教育中，始终存在着“管办评”一体化的现象。政府部门也一直都在沿用经济思维来处理高校的事务，将管理、办学以及评价这三种职能融为一体。而这种行政化的模式，也在很大程度上影响了地方高校的办学活力，导致人才供给和社会需求严重脱节。这样的情况下，也就导致高等教育出现教学效率比较低、人才质量低以及结构失衡等一系列严重的问题。而在供给侧改革背景下，优化河北高校治理结构的关键，就需要及时转变当地政府对地方高校的管理模式，适当放松管制，权力下放，释放主体活力。因此，这也是激活高等教育供给主体的必经之路。

（二）突破管理体制弊端的重要措施

这些年来，在高等教育不断推行改革的过程中，原本的管理体制所存在的问题也开始显现出来。以河北地区的高校实际来看，高校内部的行政权力开始变得更加强大，并且还处于中心位置。而学术权力却日渐微弱，开始被边缘化。在这样的管理体制下，高校内部的行政权力和学术权力之间的界限也开始被模糊，在治理结构中也存在民主决策程度不高、师生缺乏话语权等问题，这些都会直接影响河北高校的整体办学水平。在供给侧改革背景下，积极优化高校治理结构，通过有效落实民主决策、提高师生话语权等来让更多相关者参与到高校治理当中，从而有效突破高校在管理体制方面存在的弊端，促使行政权力和学术权力得到平衡，从而有效增强高校教育的供给能力。

（三）实现产需平衡的重要前提

在供给侧改革的背景下，高等教育问题也开始受到了更多人的关注。而在实际情况下，最为需要解决的问题其实是产需不平衡的问题。也就是说，当前在河北地区的高校中，学术型人才的存量比较多，但是应用型人才却比较少，与社会的实际需求不够平衡。而这在很大程度上都是因为高校治理机构存在缺陷造成的。在供给侧改革背景下，地方高校如果能夠积极优化治理结构，促进治理结构多元开放，加强与企业之间的合作，也能够很好地疏通校企合作渠道。这能够真正地促进产教融合，并且实现产需平衡。

二、河北高校优化治理结构时需要遵循的原则

具体来看，在行政制度主导的影响之下，河北高校在治理结构的组成方面，也具有行政化的倾向，存在很多弊端，影响着高校的发展。因此，在供给侧改革的背景下，河北高校也应该积极地采取有效措施来促进治理结构优化。在具体优化的过程中，通常需要遵循以下原则。

（一）需要遵循多元共治的原则

当前，在河北高校管理体制中的治理结构，大多是将行政权力放在主导地位，通常都是党委领导下的校长负责制。在这种结构中，校长是学校全部日常工作的主要承担者，是落实党委领导相关事宜的关键。但是，这种治理结构只强调了行政权力，并没有重视学术权力以及其他群体的作用。而在供给侧改革的背景下，针对高校治理结构的优化，也应当遵循多元共治的原则。如今，区域经济的发展开始对地方高校的人才培养提出了新的要求，需要强调与企业之间的结合，落实校企结合模式，让合作企业可以参与到高校治理结构当中，为高校治理提供建议，从而确保高校治理结构更加合理。这样一来，也可以有效提高人才培养质量，提高教学效率，并且保证人才培养与社会实际需求相契合。

（二）需要遵循动态治理的原则

在供给侧改革的大环境中，河北高校的内外环境也有了一定的变化。而在这样的情况下，高校也需要根据当前的经济结构、产业结构来科学地调整自身的组织结构，根据市场的发展情况来做出专业的判断，精准地预测市场的实际需求，然后再及时、科学地调整学科专业设置，为区域经济的发展输送相应的人才。而在这样的情况下，河北高校在优化治理结构时，也应当及时突破传统观念，确保治理结构能够逐渐趋向专业化和平行化。但是，在现实情况下，河北高校所面临的外部环境中也存在一系列不稳定因素，很难予以确定，而这也会在一定程度上增强学校内部决策过程的模糊性。再加上高校内部的利益相关群体本身就是不断变化的，而且社会需求也在不断变化。所以，高校治理结构的优化也应当遵循动态治理原则，需要及时根据外界的变化来进行调整。

三、供给侧改革背景下河北高校优化治理结构的对策

从实质来说，高等教育的人才培养会直接影响到经济发展中人力资源要素的整体素质。这些年来，在社会经济转型发展的背景下，高等教育也应当进行供给侧结构性改革，尤其是对治理结构的优化。在供给侧改革的背景下，积极地优化高校治理结构，不仅可以有效提高自身的治理能力，提高人才培养质量，而且还能够充分满足新形势下经济转型对高等教育的要求。具体来说，在供给侧背景下，河北高校优化治理结构的对策主要包括以下几点。

（一）构建专业的治理队伍

从实际情况来看，河北地区的很多高校在内部治理中，还存在一些缺陷，几乎停留在行政管理层面。不管是教育事业工作，还是行政管理工作，都是由党政领导层直接决定的。在某些院校中，虽然也设置了一些学术性的机构，却几乎停留在表面，并没有在学校治理中发挥出作用。而在供给侧改革的背景下，高校若想要优化治理结构，首先就应当积极地构建专业的治理队伍，并且通过各种有效途径去提高治理队伍的专业化水平，这是优化治理结构时需要完成的首要任务。一般来说，在治理队伍中，应当确保治理人员不仅掌握教育发展规律，而且还应当熟悉有关教育教学的内容，并且应该具备专业治理知识。这样一来，也能够为治理结构的优化提供扎实的基础。

（二）积极引入教授治学的新型模式

在高等教育领域中，教授治学、专家治校这一理念早已出现。而且，在某些高校中，还将“教授治学”列入内部治理模式的框架当中，并且取得了一定的成效。例如，东北师范大学、南方科技大学等，就已经在教授治学模式方面取得了先进经验。因此，从这个角度来看，河北高校若是想要积极优化治理结构，那么就可以借助这些先导者的成功经验，然后再根据自身的实际情况建立起完善的教授委员会，并且确保他们可以在实际情况下履行自己的职责。当然，要想真正地将教授治学模式落到实处，那么还应当赋予教授委员会独立的权力，避免其与学校行政管理者的身份重合，让他们的权利可以得以独立，并且和行政管理权力之间相互监督和补充，共同承担起对高校的治理责任。在这种情况下，也只有积极发挥出教授委員会在高校内部的决策作用，并且不会受到行政权力干扰，才能够有效地完成高等教育供给侧结构性改革的目标，并且促使高校可持续发展。

（三）规范内部控制的建设流程

要想科学地优化高校治理结构，实现高校的可持续发展治理，其实是一个长期的过程。而在这一环节中，高校也需要在各方因素的影响之下来建设完善、规范的规章制度，并且予以贯彻和落实，以此来协调和规范高校发展过程中的矛盾事物。因为，要想构建可持续发展的治理体系，不仅需要考虑高校的需求，而且还应当考虑社会、经济等内容的发展需求。因此，河北高校应当从法律规则、有效性以及前瞻性等多个角度综合考虑，设计相关的管理规章制度，避免因条款缺失或不规范而影响到制度的有效性。并且，还需要将这一制度有效落实，真正达到以制度管人、以制度管事的目的，从而提高高校的内部治理能力和水平。

总而言之，高等教育的发展应该与社会的发展要求保持适应。因为，只有这样，才可以为社会提供满足需求的人才。作为人力资源的主要供给方，高校需要立足自身，积极推进供给侧的结构性改革，从各个途径提高治理水平，从而促进自身的可持续发展。

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编辑 张 俐