构建高校来华留学生管理的评价指标体系

李红英 耿江涛 向丽丽 匡增意

【摘  要】为客观评价高校对来华留学生实施管理的水平，根据来华留学生管理的基本特征，借鉴发达国家对留学生管理的经验，以理论研究为基础，构建了高校来华留学生管理的评价指标体系。研究成果对评价高等院校留学生管理的水平具有指导意义。

【关键词】来华留学生管理;国际化人才培养;评价指标体系

引言

为规范高校在招收、培养和管理来华留学生的行为，提高来华留学生培养质量和管理服务水平，增进教育对外交流与合作，提高中国教育国际化水平，教育部、公安部、外交部联合发布了42号令《学校招收和培养国际学生管理办法》（以下简称《办法》），旨在推动高等学校以人才培养为核心，服务国家政治外交大局、教育改革发展和经济社会建设，为来华留学生在中国境内学校学习提供便利。然而，应该采用怎样的标准评价来华留学生的管理水平？本文研究了来华留学生管理的基本特征，借鉴发达国家对留学生管理的经验，综合考虑改革开放以来对来华留学生各种管理的经验和方法，构建了高校来华留学生管理的评价指标体系，包括来华留学生招生管理、教育教学与实践管理、校内管理与服务等3个一级指标和16个二级指标，以及相应的35个三级指标。

1.来华留学生招生管理评价指标

来华留学生招生管理是打造“留学中国”品牌、提高生源质量的重要环节，由招生简章管理、入学考试考核规定、招生规则和录取程序、入学资格审查和经济保证审查等5个二级评价指标组成。

1.1来华留学生招生简章管理

来华留学生招生简章是最重要的招生文件，是外国留学生来华求学选择最重要的依据。面向来华留学生的招生简章，必须符合针对国际学生的特点，既要真实全面提供招生信息，又要规范严密的招生规则和录取程序。

因此，来华留学生招生简章管理的评价指标可进一步考察以下4个三级指标：

（1）办学条件说明。包括来华留学生的学习条件和生活条件。在当前对来华留学生趋同管理的趋势下，也要考虑来华留学生的特点，在实验室和图书馆等学习资源上做到来华留学生与中国学生相同管理，同时营造国际化的校园环境，适当兼顾来华留学生在住宿、饮食及文体活动的特点。

（2）举办教育项目说明。高校举办的来华留学项目是学历教育还是非学历教育，相应的学制、学位的具体规定，以及转专业和转学的清晰明确的规定。

（3）收费项目和标准。对来华留学生的学费、住宿及各项财务费用按国家规定制定，收费标准合规合理，支付方式公开透明，对于转专业和转学、退学等可能产生退费的情形要明确退费政策。

（4）招生咨询服务和投诉举报渠道。要充分考虑来华留学生实际的汉语水平，特别要重视利用互联网等信息技术手段提供的多语种咨询服务和投诉渠道。

1.2入学考试考核规定

明确来华留学生入学学历的标准;执行语言能力的测试与学术水平的考核评价。

1.3招生規则和录取程序

提供规范的来华留学生招生规则和录取程序;并对其中的考核面试等重要环节进行影像摄录和书面存档。

1.4入学资格审查

重点对来华留学生的国籍、以及学科专业水平进行严格的审查。

1.5经济保证审查

根据来华留学生入学的经济保证标准，对来华留学生提供的经济保证进行审慎的审核。

2.教育教学与实践管理指标

来华留学生教育教学与实践管理是学校整体教育质量保障体系的重要部分。通过明确专业培养目标与人才培养方案、师资队伍管理、教学与实践管理、学生指导与跨文化交流等指标，建立完善留学生教育质量保障体系。因此，教育教学与实践管理一级指标又由以下4个二级指标构成。

2.1培养目标与培养方案

坚持以学生为中心的教学理念，建立专业的来华留学生培养方案、培养目标明确。

（1）培养目标。学校要制订本校的来华留学生培养目标，满足国际化及特色发展的要求。

（2）培养方案。来华留学生培养方案的设置和调整符合人才培养目标的要求，重视专业培养目标、课程体系、教学计划、实践教学等教学需要，优化课程设置融合必修的汉语和中国概况类课程，教学内容符合来华留学生学习发展需要。

（3）实践教学。建设校内外实习与实践教学基地，加强实践体验式的来华留学生社会实践活动、中国国情和文化体验活动、中外学生交流活动。

2.2师资队伍管理指标

高度重视来华留学生师资队伍的规划与建设，以培训、交流等形式提升任课教师的外语、跨文化交际能力和国际化水平。

（1）专业水平和教学能力。将教学资质、专业水平、外语能力和跨文化能力要求纳入来华留学生教学岗位标准。

（2）教学研究指标。重视课程建设、教学大纲编写，教材开发、教学方法和手段多元地开展来华留学生教育教学研究。

（3）师资队伍建设指标。师资队伍满足人才培养需要。考核任课教师整体结构、中外籍教师结构和授课比例、具有海外学习工作背景的中国教师占比等指标。

2.3教学管理指标

实施来华留学生在教学管理标准的趋同化管理，严格执行教学管理规章制度。

（1）学籍学历管理。规范管理来华留学生的学籍，实施来华留学生的学籍学历电子注册制度。明确规定来华留学生转专业的条件和程序。

（2）考勤制度。严格执行来华留学生的考勤制度，对考勤不达标学生的信息及时报告当地教育主管部门及公安出入境管理部门。

（3）考试考核。明确规定在同一门课程中对中外学生采用相同的考试考核方式和成绩记录。

（4）学生参与教学评价

组织来华留学生参与教学评价活动，多渠道听取来华留学生对教学工作的意见和建议。

（5）转学管理。明确规定来华留学生转学的条件和程序。

（6）进修生的教学管理。对进修生同样实施上述的考勤和考试考核等教学管理规定。

2.4学生工作与跨文化交流管理指标

重视来华留学生的学生管理和服务工作，推动来华留学生融入校园环境和中外学生的充分交流及相互理解。

（1）入学教育指导。具备完善的来华前指南和来华入学教育指导体系，指导来华留学生适应教学和学习环境，了解教学管理规定。

（2）教学辅导和学习互助。建立适应来华留学生学习特点的有效教学辅导体系，开展教学辅导和中外学生学习互助。

（3）体验中国国情和文化。组织来华留学生参加中国国情和文化体验活动，促进其与社会的正面良性互动。

（4）学生社团组织。组织和引导来华留学生参加校内学生社团协会和文体活动。

3.校内管理与服务指标

来华留学生的校内管理与服务指标也是全面综合评价来华留学工作的重要评价指标。必须重视建立学校内部来华留学生管理和服务及内部监督检查制度体系。为此，构建了以下7个二级指标：

3.1体制和机制建设

高校应设置专门的来华留学生教育管理机构，统筹协调全校教育管理职能和服务工作。

（1）工作队伍建设。学校的来华留学生教育管理机构应配备充足的工作人员，同时也必须配备来华留学生专职辅导员。辅导员和工作人员应达到综合素质、业务能力、外语水平、跨文化能力等方面的岗位标准要求，能够为来华留学生提供有效的指导和服务。

（2）制度建设。建立健全和规范来华留学生各项管理制度，提升管理和服务水平。

3.2办学资源和经费保障

为来华留学生教育提供合理、公平、充足的办学资源，为招生、教育教学、日常管理和活动等工作提供经费保障。

（1）经费保障。要为来华留学生的教学、管理、服务提供充足经费保障，保证教育项目的顺利达成。

（2）住宿管理。按照当地教育行政主管部门和公安机关的管理要求，履行来华留学生住宿的管理责任，为来华留学生提供安全、卫生、便利居住的宿舍或公寓，提供必要的信息服务。

（3）生活服务设施。按照中外学生平等一致的使用条件、管理制度和收费标准使用学校的基本医疗服务和心理咨询服务、饮食、文化、体育等生活设施。

3.3档案和信息管理指标

建立健全的来华留学生档案和信息管理制度，建立文书档案管理制度，如实记录每名来华留学生的招生录取、学习成绩、日常表现、学历和学位证书等相关业务信息，信息报送或备案程序规范。

3.4法制与安全教育管理

对来华留学生开展中国法律法规、校规校纪和安全教育，及时向来华留学生提供安全信息，预防违法犯罪，防范不法侵害。积极预防和公正协查来华留学生的违法违纪行为。

（1）风险与应急管理。开展来华留学生风险监测评估工作和制定完善的突发事件应急预案体系。对来华留学生个体或群体的学业、健康、安全等方面的风险事项进行识别、分析和预警，及早采取防范和干预措施。为来华留学生在中国境内遭遇重大疾病、意外、突发事件等紧急情况制订援助预案，并为紧急救援行动和医疗救护提供协助服务。

（2）保险。明确实施来华留学生的全员保险制度，以抵御可能发生的身体健康和安全风险的保险保障，并提供必要的保险事务协助服务。

3.5移民和出入境事务管理

建立健全来华留学生移民和出入境事务管理体制和工作机制，承担管理责任，协助驻外签证机关、移民和出入境管理部门为来华留学生提供良好的移民和出入境事务指导、咨询和服务，为其在华合法停留居留提供有效支持和保障。

3.6来华留学生权益保护

对来华留学生采取全面的安全保障措施，从信息公开、监督权、申诉权、信息安全与隐私、教育项目中止等方面维护来华留学生的安全和合法权益。

3.7校友工作管理

建立来华留学生校友工作制度，运用互联网等信息技术手段联络收集和维护来华留学生联系信息，推动来华留学生加入校友活动，培养知华友华的杰出校友。

4.结语

上述高校来华留学生管理评价指标体系的构建，经过广州涉外经济职业技术学院华文与国际教育学院留学生管理近3年的实践，证明指标体系合理、实用、产生了很好的效果，对评价和提高我国高等院校留学生管理的水平具有指导意义。由于国内外形势瞬息万变，评价指标体系也需要与时俱进，优化调整。

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基金项目： 1. 中国高教学会外国留学生教育管理分会2018年来华留学教科研究课题 （2018-2019Y033）;

2.广东省高等教育学会高校外国文教专家工作委员会2018年度科研项目（201802）;

3.广东省教育厅2019年度普通高校特色创新类项目（2019GKTSCX152）;

4.广东省教育厅2017年重点平台及科研项目特色创新项目（2017GWTSCX061）。

作者简介：李红英（1966.10—），女，讲师，硕士，广州涉外经济职业技术学院华文与国际教育学院副院长。研究方向：华文教育，来华留学生管理。

*通訊作者：耿江涛（1965.12-），副教授，高级工程师，华南师范大学博士生，广州涉外经济职业技术学院华文与国际教育学院院长。研究方向：来华留学生管理，高职教育国际化，大数据应用技术。

匡增意（1962.1—），副教授，硕士，广州涉外经济职业技术学院常务副校长。研究方向：高职教育国际化，高职教育管理。