中国少数民族地区经济发展现状及对策研究

卢敏

摘要：在我国的广袤土地上，少数民族的分布区域占地极广，呈现出各民族“大散居、小聚居、交错杂居”的特点。这种情况意味着少数民族地区的经济发展如果存在问题和障碍，则会直接影响到我国的经济发展状况。且从少数民族地区的经济发展条件上来看，由于区域性、文化因素等影响，多个少数民族地区的经济发展在资源和技术上都存在受到限制的问题。在同步发展经济、促进经济发展进程加快的要求下，需要对现阶段少数民族地区的经济发展状态进行明确，并提出优化和改善的对策。

关键词：少数民族地区;经济发展状态;对策研究

在我国的少数民族地区，由于区域性差异，各地的经济发展状态和主要经济发展动力都是有所差别的，但总的来说目前的少数民族地区经济发展仍然存在一些阻力和问题，为了实现我国经济的全面稳定发展，需要针对现阶段的具体问题提出有效的策略。

一、少数民族经济的内涵分析

所谓少数民族经济，从性质上来讲属于一个宏观的概念。从经济发展的角度上来说，这些区域的经济发展理论上分为少数民族经济和民族地区经济两方面的内容。在实际中，这部分理论分属于民族地区化研究的范畴。这实际上也就是实现了民族地区经济研究向少数民族经济研究的转变[1]。但从本质上来说，这两种概念还是存在一定的差异的。这种差异使得部分少数民族地区经济发展出现的落后和贫困现象被掩盖和忽视，这对于少数民族地区居民的生活质量提升和区域发展来讲属于不利影响。例如，我国内蒙古地区，少数民族的经济发展包括了蒙古族人民的经济发展和内蒙古地区的经济发展两个部分，如果内蒙古地区的经济发展获得了更好的效果，而蒙古族人民的经济发展出现落后或相对薄弱的现象，则容易被忽视和掩盖。且从两者的关系上来讲，内蒙古地区的范围要比按照民族人口的分布所划定的范围更广。但如果换作西藏地区的经济发展，由于这个民族的藏族人口占比已经达到了总地区人口的90%以上，因此，地区经济发展和民族经济发展可以参照单一的人口指标或者地区指标进行判断。从这个角度上来观察，少数民族的区域经济和民族经济是否能达到相对一概而论的程度，需要根据地区人口分布和区域分布的特征而定。如果少数民族人口占比达不到一定的程度，则无法等同进行经济发展状态衡量[2]。从基本概念的角度上来讲，少数民族经济是一种多民族国家特有的、处于少数民族人口的那些民族的社会生产活动和经济生活的总称。对于我国来讲，少数民族经济则是指除了汉族之外的其他少数民族的社会生产活动和经济生活。

二、少数民族经济发展的总体情况

少数民族经济的发展从影响因素上来讲具有较高的复杂性，不同地区的少数民族经济发展在其自身所需要具备的条件和环境上都是有所差异的。正是由于这种差异性，使得少数民族的经济发展所面临的问题也具有很高的复杂性[3]。在复杂的条件和环境下，经济的发展必然会遇到多方面的阻力，因此，从宏观的角度上来讲，我国少数民族的经济发展与汉民族的经济发展相比处在相对不发达的状态下。这一总体趋势与国际上各个国家的少数民族区域经济发展状态有较高的一致性。从我国的少数民族经济发展状态上来分析，作为人口大国和少数民族种类繁多的国家，我国所面临的少数民族经济发展问题无疑复杂性更高。少数民族地区的经济发展仍然存在地域性差异的问题。基于数据分析可知，目前我国东部、中部和西部的经济发展和指标情况是存在非常显著的差异的。以2017年度的数据为例，我国三个区域的人均地区生产总值达到了84 575元（东部）、48 747元（中部）、45 522元（西部）。城镇化水平也呈现随着不同区域递减的状态。而我国少数民族地区所在的八个省份中的农村贫困人口数量则达到了总人口的32.5%，总人口数量达到了1 400多万人，且从这些人口的贫困程度上来看，大部分民众处在深度贫困的水平层次上。从这些具体数据中则可看出，我国少数民族区域经济的发展与民族经济的发展存在区域性的差距，且仍然有一大部分人群处在贫困的状态下。

三、少数民族经济发展落后的主要原因分析

（一）制度层面的原因

制度建设是基于少数民族地区实际情况而言所需要重点重视的一方面影响因素。我国的少数民族经济发展从制度层面上来讲存在完善性不足的问题。尤其是民族地区的法制建设，存在多个方面的问题和不足。另外，与经济发展的直接相关性较强的生产资料产权制度也存在一些问题。这主要是由于少数民族地区的法制建设中，虽然有比较系统的宏观《自治法》作为依据，但相应的细则和条例方面的配套和完善处在欠缺的状态下[4]。而从生产资料的产权制度这个角度上来说，比较突出的问题体现在少数民族地区的自然资源在所有权和使用权上的关系没有明确地界定。且从现有的制度执行效果上来看，制度的制定过于注重对于少数民族地区的自然资源的利用和管理，而忽略了自然资源和自然环境本身的稳定与和谐。这实际上也是未能对资源进行充分利用的一个典型表现。

（二）文化背景层面的原因

文化背景层面的原因主要体现在少数民族文化内容本身的多样性上。从民族的长期发展和建设的角度上来分析，可知文化的多样性是少数民族地区发展和建设的一个有利因素。但从实际出发观察，目前少数民族地区的文化多样性以及差异性正在被破坏或者消失。这必然会对少数民族地区的经济发展带来非常不利的影响。从某种程度上来说，文化方面的因素影响对于少数民族地区的民众来说能够起到根本性的作用，经济发展的动力和方向，在少数民族地区与当地民族文化具有非常显著的相关性。文化受到冲击，则民众对于民族的认同感和归属感会直接受到影响。民众作为经济发展的支撑者，群体性的影响必然会导致经济发展受到影响。

（三）生态环境层面的原因

生态环境层面的原因包括两个方面;第一，少数民族地区所在的自然区域和地理位置因素对经济发展的影響，如四川地区的少数民族大部分分布在山区，这种自然条件和地理环境，必然会对经济发展造成不利的影响;第二，在我国西部地区的少数民族中，土地沙漠化程度的加深伴随着畜牧业资源的减少，这都是生态环境伴随着经济发展所呈现出来的问题。这些问题和状态也是导致少数民族地区经济发展水平落后的一个重要原因[5]。

（四）发展均衡性层面的原因

少数民族地区的经济发展除了受到其自身发展条件和环境的影响外，还会受到经济发展的宏观战略的影响。在很长一段时间内，我国的经济发展宏观战略都是具有均衡性的。随后逐步转变成为不均衡的发展模式。不均衡的发展模式中又包括了梯度发展模式和有重点的西部开发模式。这些政策的推行和经济发展历程对于少数民族地区的经济发展来讲都不同程度、不同范围地产生了影响。虽然差距在逐步缩小，但差距仍然存在。

四、优化我国少数民族地区经济发展状态的对策

（一）加强少数民族民众的权利保障力度

少数民族民众的权利保障，是将稳定作为经济发展前提来衡量所得出的保障工作结论。从我国对于少数民族地区发展建设的宏观态度上来讲，保证这一地区民众的基本权利，是稳定地区整体状态的一个关键性手段[6]。除了通过《自治法》保障少数民族地区的人民权利外，还应当从国际层面上出发，按照《宣言》和《公约》的要求为少数民族地区的权利保障提供更加稳定的基础。

（二）针对少数民族的传统文化实施保护

少数民族的传统文化实际上也属于我国传统文化的一个重要组成部分。从经济发展的角度上来说，少数民族地区的经济发展也是呈現地区经济发展软实力的一个重要手段。对于少数民族地区来讲，支持其经济发展的文化中，包括了生态环境方面和免租文化方面。其中，民族文化方面的内容是少数民族地区民众的精神支柱，而从经济发展的角度上来说，少数民族地区的经济发展还需要依托良好的自然生态环境。因此，少数民族地区一方面应当加强对地区传统文化的保护和传承，另一方面也应当注重少数民族生态环境稳定性的保护。只有从精神层面和发展环境条件的层面实现同步地提升和优化，才能确保少数民族地区的经济发展取得更好的效果。

（三）通过制度保障实现民族经济的稳定发展

制度方面的保障对于少数民族地区来讲具有重要的意义。除了不断完善《自治法》的相关条例内容外，还应当从利益分配机制的构建角度入手，发挥制度保障的作用。另外，结合不同地区少数民族的实际情况，分析和明确当地的经济发展支柱项目，给予这部分项目以足够的经费和资源支持。从实际发展状态的角度分析，可知民族自治需要与地区的经济发展保持协调性和一致性，且两者的发展要保持稳定的状态，这就需要政府方面通过出台扶持政策达到这一目的。例如，从税收政策入手提出优化政策就是比较有效的方法。

（四）把握好均衡发展的最终目标

少数民族和汉民族的发展在理论上应当保持一个协调稳定的状态。为了取得少数民族地区更好的经济发展状态，应当将均衡发展作为我国经济发展的宏观目标，针对少数民族地区经济发展的实际问题从各个层面采取措施进行缓解和优化，从而缩小少数民族地区与汉民族地区在经济发展上的差异。

五、结语

综合来讲，我国的少数民族经济发展由于受到多方面因素的影响，在优化和改善中也需要结合实际问题进行合理地优化和改进。只有实现了少数民族地区和汉民族地区经济发展的协调性和全面性，才能切实为少数民族地区的发展和建设提供动力。

参考文献：

[1]汪凌.少数民族地区法律援助的现状、问题与对策研究——以凉山彝区某县调研为基础[J].安徽警官职业学院学报，2019（3）.

[2]肖卓霖.少数民族地区经济社会发展问题及解决策略[J].中国市场，2019（20）.

[3]田莉，余娇，梁全欢，etal.少数民族地区农村法治意识现状及对策研究[J].法制与社会，2018（5）.

[4]万芳坤.少数民族聚居地区社会治理：现状、阻力及现代化改革对策——以湖北恩施土家族苗族自治州为例[J].理论观察，2018（5）.

[5]王昊.西部少数民族地区产业布局与经济发展[J].中国集体经济，2019（20）.

[6]温雪，潘慧.西部少数民族地区城镇化对城乡收入差距的影响研究[J].广西财经学院学报，2019（4）.

作者简介：卢 敏（1989—），女，满族，天津人，中央民族大学在读博士，主要从事地区财政政策研究。